市場制約阻礙中國風電持續發展

     “風電的市場制約越來越突出，已成為目前中國風電持續發展的主要制約。”10月19日，在2011年北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山為風電指路。
     近年來，全球風電發展很快，裝機規模持續增加，技術水平不斷提高。到2010年底，全球風電裝機已達2億千瓦。在丹麥、西班牙等國，風電已成為電力的重要組成部分。目前，丹麥風電發電量占到總發電量的22%，西班牙占到16%，說明風電可以在電力系統中發揮重要作用，并逐步成為主要電源。丹麥已提出，到2020年風電發電量要達到50%。
     史立山認為，風電的規模化發展在并網運行方面遇到困難，既有技術方面的原因，也有管理方面的問題，更重要的可能是經濟性問題。這個經濟性不只是風電本身的經濟性，而 是整個電力系統的經濟性問題。如果不考慮成本，電力系統有足夠的可靈活運行的備用容量或儲能設施，電網可以接納很大比例的風電。但還有其他因素對風電的運行有影響，包括認識水平、管理體制、企業利益、地方利益等。因此，解決風電規模化發展并網管理問題，不僅涉及風電技術進步，還涉及電力系統的重構、能源管理體制的改革、國家經濟政策的調整等方面。
     近5年來，中國風電的快速發展主要得益于《可再生能源法》提出的優惠電價政策和全社會的高成本分攤政策，也與電力系統已有的備用容量密切相關。但史立山指出，經過這幾年的快速發展，風能資源豐富地區的電力系統備用已基本用完，風電的市場制約越來越突出，已成為目前持續發展的主要制約。要花更大勇氣和力氣從技術、管理和政策上統籌協調。
     一是要推動技術進步。技術進步是解決這些問題的基礎，既包括風電設備自身的技術，也包括與風電建發管理相關的各類技術。近年來風電技術進步很快，風電機組的單機容量快速增加，電網友好性能明顯改善，但仍需要不斷提高風電設備的技術水平。尤其是圍繞資源的不穩定性問題進行技術攻關，包括智能電網技術、儲能技術、用能技術等等。“現在看來，發展電熱技術是一個重要的出路，熱能是很方便儲存的，希望大家下點功夫。”史立山說。
      最近，中國風電設備發生了一系列事故。史立山表示：“這暴露了行業快速發展中的問題和管理方面的不足，很多問題都是重復發生的。我們將對風電設備質量問題進行監管，對企業發生的問題，包括重要部件的更換、各類事故，要建立報告制度，并要定期對行業公布，逐步建立評價體系，推動設備制造業健康發展。”
     二是要深化電力體制改革。我國電力管理還帶有計劃經濟的明顯烙印。雖然已總體上實現了“廠網分開”，但電力系統的運行仍以計劃手段為主。地方政府部門仍在對電廠安排發電計劃，輸電、配電和售電還沒有分開，特別是電網企業和調度機構的一體化，很難做到公平公正。史立山指出：“深化電力體制改革，營造一種公開公平公正的市場環境，對促進風電等新能源的發展十分必要。這個體制地區間應該是開放的，電價是反映供需關系、環境成本和資源特性的，調度原則是公開透明，為所有市場參與者提供公平的競爭環境。”
      三是不斷完善法制和政策環境。與傳統能源相比，目前可再生能源的經濟性仍然沒有優勢，離不開國家的支持政策，有的是價格政策，有的是稅收政策，有的是配額政策。中國風電的價格支持主要是對風電建設的支持，而對電網建設和運行、對用戶和消費者沒有政策或要求。要推動風電的持續健康發展，需要進一步完善法制和政策環境，包括制定發展戰略目標，制定能源稅、環境稅等稅收政策，以及制定強制性消費的配額制政策等。
     史立山表示，中國風電仍處在發展初期，需要不斷完善政策措施，包括配額制度和交易制度，強化行業管理，在按照“建設大基地、融入大電網”的思路積極推動風電規模化發展的同時，更加重視中東部地區分布式、分散式風能資源的開發利用，積極開展海上風電的試驗示范，加強國際合作，提高中國風電的技術水平和管理能力。