首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目為何陷尷尬境地？

　　“主要是因?yàn)楦＝ㄅc臺(tái)灣相鄰，涉及復(fù)雜的軍管問(wèn)題，很難大規(guī)模地開(kāi)建風(fēng)場(chǎng)。”該代表無(wú)奈地表示。
　　有類(lèi)似問(wèn)題的并不只福建一省。我國(guó)計(jì)劃在11個(gè)沿海省份開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電。“每個(gè)省份幾乎都涉及軍事用海，影響有大有小。”施鵬飛表示，除了福建，受影響較大的包括河北、山東、天津以及廣東、海南。
　　除了海域使用的規(guī)劃銜接問(wèn)題外，海域使用的審批手續(xù)繁雜，海域使用尚無(wú)操作性強(qiáng)的規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)也是南通會(huì)議各個(gè)開(kāi)發(fā)商代表反映風(fēng)電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題之一。
　　“目前，我國(guó)對(duì)海上風(fēng)電用海面積、用海補(bǔ)償費(fèi)用、海域氣象支持等方面在相關(guān)法律法規(guī)上仍為空白。同時(shí)，海上風(fēng)電涉及航運(yùn)、港口、漁業(yè)、軍事、生態(tài)保護(hù)、圍墾養(yǎng)殖、通訊等眾多方面，又是近年的新興產(chǎn)業(yè)，以往的海洋功能區(qū)劃中沒(méi)有考慮。而2010年初出臺(tái)的《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》中的用海政策屬試行，因此在海域征用上，海洋相關(guān)職能部門(mén)雖然對(duì)海上風(fēng)電持積極支持態(tài)度，但缺少可操作性強(qiáng)的管理辦法，導(dǎo)致項(xiàng)目用海報(bào)批程序較長(zhǎng)。”龍?jiān)措娏瘓F(tuán)有限公司總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在南通會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示。似乎是為了回應(yīng)南通會(huì)議上提出的問(wèn)題，7月6日，國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局兩部門(mén)聯(lián)手出臺(tái)了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)。
　　對(duì)于什么地方可以建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，《實(shí)施細(xì)則》提出了“雙十”原則：海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要堅(jiān)持節(jié)約集約用海原則，編制環(huán)境評(píng)價(jià)篇章，避免對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全等的影響。海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過(guò)10千米時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。同時(shí)，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。
　　此外，《實(shí)施細(xì)則》還明確，省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家能源主管部門(mén)批復(fù)的省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃，提出分階段擬建項(xiàng)目前期工作方案，明確前期工作承擔(dān)單位，在征求省級(jí)海洋主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家能源主管部門(mén)批復(fù)。國(guó)家能源主管部門(mén)征得國(guó)家海洋主管部門(mén)意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。國(guó)家能源主管部門(mén)在進(jìn)行特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目用海位置及范圍征求國(guó)家海洋主管部門(mén)意見(jiàn)。
　　作為配套的政策法規(guī)，該實(shí)施細(xì)則針對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理程序及內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)定，使各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)在海上風(fēng)電項(xiàng)目管理和建設(shè)過(guò)程中，在程序和內(nèi)容上更為清晰。它的出臺(tái)也無(wú)疑給遭遇“成長(zhǎng)煩惱”的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)吃了一顆“定心丸”。
早期項(xiàng)目贏利渺茫
　　海域征用難，規(guī)劃變數(shù)大使得海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商需要承受前期投資竹籃打水的壓力。然而，即便項(xiàng)目順利開(kāi)工，項(xiàng)目的贏利狀況也令先吃螃蟹的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)糾結(jié)萬(wàn)分。
　　海上風(fēng)電項(xiàng)目選址之難令各大風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)拿項(xiàng)目，“跑海圈風(fēng)”占資源成為第一輪海上風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中大家心照不宣的競(jìng)爭(zhēng)理由。
　　“項(xiàng)目往深海推了，成本肯定會(huì)增加。如果開(kāi)發(fā)商覺(jué)得電價(jià)過(guò)低成本過(guò)高，他們完全可以放棄項(xiàng)目。”施鵬飛在接受記者采訪時(shí)表示，“我想他們肯定不會(huì)放棄項(xiàng)目，這是非常難得的資源。”施鵬飛告訴記者，盡管招標(biāo)價(jià)格接近陸地風(fēng)電價(jià)格，贏利可能性幾乎為零，但是沒(méi)有開(kāi)發(fā)商是奔著特許權(quán)項(xiàng)目贏利去投標(biāo)的。“關(guān)鍵是建立起海上風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的能力。有了能力和業(yè)績(jī)，在未來(lái)的發(fā)展中才能搶得先機(jī)。目前各種變化導(dǎo)致成本增加只能說(shuō)明海上風(fēng)電項(xiàng)目比陸上項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)更大。”一直以來(lái)，電價(jià)都是風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)與否的關(guān)鍵。在首輪海上特許權(quán)招標(biāo)中，國(guó)家能源局雖然沒(méi)有選擇四個(gè)項(xiàng)目的最低競(jìng)標(biāo)方，最終的中標(biāo)電價(jià)仍低至0.74元/千瓦時(shí)以下。
　　當(dāng)時(shí)參與投標(biāo)的國(guó)華能源投資公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)華能源)就曾以0.738元/千瓦時(shí)的價(jià)格投標(biāo)東臺(tái)項(xiàng)目，因?yàn)閳?bào)價(jià)過(guò)高而出局。國(guó)華能源內(nèi)部人士認(rèn)為，魯能的報(bào)價(jià)使得項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)變得非常大。據(jù)國(guó)華能源估算，魯能的東臺(tái)項(xiàng)目投資大概要40億元，而同樣規(guī)模的陸上風(fēng)場(chǎng)投資大約17億元。以接近江蘇省陸地風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)中標(biāo)，虧本是不言而喻的。
　　多家風(fēng)電開(kāi)發(fā)公司代表在南通會(huì)議上均認(rèn)為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，大概潮間帶海上風(fēng)電的電價(jià)應(yīng)該在0.80元/千瓦時(shí)左右，近海項(xiàng)目則在每千瓦時(shí)0.85~0.90元/千瓦時(shí)之間。
　　“根據(jù)目前的投標(biāo)情況，第一輪海上風(fēng)電項(xiàng)目只能選擇國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如果齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變電器等大件損壞的情況，維修成本不是幾千萬(wàn)元能夠擋住的。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
　　謝長(zhǎng)軍曾在南通會(huì)議表示，各開(kāi)發(fā)商為拿到海上風(fēng)電的特許開(kāi)發(fā)權(quán)，在評(píng)標(biāo)打分規(guī)則影響下，中標(biāo)電價(jià)低于預(yù)期值，接近于江蘇省陸地風(fēng)電電價(jià)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商承擔(dān)著非常大的壓力。希望以后的招標(biāo)過(guò)程中，這種情況能夠有所改善。
海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)更大
　　今年，國(guó)家能源局公布2015年海上風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)500萬(wàn)千瓦，2020年提升至3000萬(wàn)千瓦的規(guī)劃，一下子將所有人的目光聚焦到了海上。不少業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)即將迎來(lái)海上風(fēng)電發(fā)展的“黃金十年”。這也是為何首輪招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)工過(guò)程中阻力重重，但業(yè)界發(fā)展海上風(fēng)電依舊熱情不減的原因。
　　根據(jù) 《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》，“十二五”期間，海上風(fēng)電將重點(diǎn)在江蘇、山東、河北、上海、浙江、福建等沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電，到2015年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)投產(chǎn)500萬(wàn)千瓦，在建500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
　　江蘇基地的海上風(fēng)電裝機(jī)將在2015年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)200萬(wàn)千瓦，陸續(xù)開(kāi)發(fā)建成南通和鹽城等4個(gè)國(guó)家海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模為100萬(wàn)千瓦;山東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)檠睾ｊ懮弦约敖：Ｓ颍?015年底，山東基地海上風(fēng)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)100萬(wàn)千瓦;河北海上風(fēng)電在2015年底達(dá)到50萬(wàn)千瓦;上海重點(diǎn)建設(shè)東海大橋二期、奉賢和南匯的海上風(fēng)電項(xiàng)目;浙江、福建、廣東、廣西和海南等海域，2015年底，裝機(jī)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)100萬(wàn)千瓦，在建400萬(wàn)千瓦的規(guī)模。
　　下半年即將啟動(dòng)的第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)工作也令業(yè)界翹首以盼。 “第二輪中標(biāo)價(jià)預(yù)計(jì)還是會(huì)在第一輪中標(biāo)價(jià)的區(qū)間內(nèi)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這一投標(biāo)價(jià)已逼近陸上風(fēng)電的電價(jià)，目前陸地風(fēng)電投標(biāo)價(jià)都在0.5~0.6元/千瓦時(shí)之間，中標(biāo)企業(yè)很難贏利。“海上建設(shè)、維修的高成本，設(shè)備技術(shù)的高要求是海上風(fēng)電遇到的最大困難。但不難發(fā)現(xiàn)，上一輪中標(biāo)多數(shù)是國(guó)企，基于海上發(fā)展的良好前景，不少企業(yè)即使不贏利，也想提前將這一戰(zhàn)略性資源拿下。”“價(jià)格目前并不是決定性因素，關(guān)鍵還是資源。”施鵬飛表示，“陸上風(fēng)電也是經(jīng)歷了5輪特許權(quán)招標(biāo)后，投標(biāo)價(jià)格才趨于理性。　　大家都經(jīng)歷過(guò)陸上風(fēng)電投標(biāo)過(guò)程，心里都明白頭幾期項(xiàng)目贏利的可能性很小。”施鵬飛表示，開(kāi)發(fā)商寄希望于通過(guò)國(guó)家增加補(bǔ)貼來(lái)獲取項(xiàng)目贏利的可能性很小。“本來(lái)國(guó)家就是希望通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)，找到一個(gè)相對(duì)合理的海上風(fēng)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家應(yīng)該會(huì)讓企業(yè)自主投標(biāo)。項(xiàng)目虧損到手是否值得，這個(gè)企業(yè)自己會(huì)衡量。”施鵬飛認(rèn)為，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展最大的困難依舊是海域規(guī)劃落實(shí)問(wèn)題。
　　“技術(shù)問(wèn)題，只要做起來(lái)，不斷探索，還是可以解決的。各方面溝通好的規(guī)劃最后還要出現(xiàn)變更，這對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)是很大的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在國(guó)家海洋局對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的要求是離海岸線越遠(yuǎn)越好，成本肯定是越來(lái)越高，這是海洋功能區(qū)劃的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣膊辉敢怆x海岸太近，其他項(xiàng)目可能會(huì)比風(fēng)電項(xiàng)目更加掙錢(qián)，方方面面都有利益在里面。”不過(guò)，即使核準(zhǔn)工作能在近期順利完成，各大風(fēng)電開(kāi)發(fā)商為搶占海上風(fēng)電這一戰(zhàn)略性資源愿意暫時(shí)不考慮虧損問(wèn)題，施鵬飛仍對(duì)記者表示了自己的擔(dān)憂：“總趨勢(shì)來(lái)看，海上風(fēng)電成本比原來(lái)預(yù)計(jì)的要高，所以說(shuō)2015年規(guī)劃的500萬(wàn)千瓦能否完成，讓人擔(dān)心。陸上風(fēng)電曾連續(xù)五年以100%的裝機(jī)速度擴(kuò)張的大躍進(jìn)，應(yīng)該很難在海上重現(xiàn)。”