光環(huán)下的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

         2010年，我國(guó)繼續(xù)保持風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)和風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（CWEA）2011年3月的統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)除臺(tái)灣省外其他地區(qū)共新增風(fēng)電裝機(jī)12904臺(tái)，裝機(jī)容量達(dá)18.93GW，自2009年后繼續(xù)保持全球新增裝機(jī)容量第一的排名。2010年底我國(guó)除臺(tái)灣省外累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量44.73GW，全球累計(jì)裝機(jī)排名由2008年的第四位、2009年的第二位上升到第一位。與2009年當(dāng)年新增裝機(jī)1380.3萬(wàn)kW、累計(jì)裝機(jī)2580.5萬(wàn)kW相比，2010年新增裝機(jī)增長(zhǎng)率37.1%，累計(jì)裝機(jī)增長(zhǎng)率73.3%。在2006年至2009年連續(xù)四年保持翻番增長(zhǎng)后，2010年風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)增長(zhǎng)率首次低于100%。
        客觀審視我國(guó)風(fēng)電發(fā)展成果
        雖然我國(guó)風(fēng)電發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但目前總體來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在著一些明顯的挑戰(zhàn)。
        第一，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)與世界先進(jìn)水平還有明顯差距，必須提高研發(fā)和創(chuàng)新能力。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就總體技術(shù)研發(fā)水平而言，不論機(jī)構(gòu)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)和質(zhì)量水平都與國(guó)際先進(jìn)水平有很大差距，亟待進(jìn)一步完善與提高。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速起步超過(guò)了預(yù)期，在企業(yè)產(chǎn)能及企業(yè)數(shù)量短時(shí)期內(nèi)膨脹的同時(shí)，出現(xiàn)了“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重?cái)?shù)量擴(kuò)張，輕產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的趨勢(shì)。業(yè)界已經(jīng)出現(xiàn)了80多家整機(jī)企業(yè)，預(yù)期產(chǎn)能都大大超過(guò)了實(shí)際市場(chǎng)需求。2009年下半年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了產(chǎn)能過(guò)剩的文件，對(duì)此提出了警示，也提出了相關(guān)要求，即為了規(guī)范風(fēng)電這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，引導(dǎo)并要求企業(yè)從自主創(chuàng)新、重質(zhì)量、重服務(wù)等方面著手，不斷促進(jìn)風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性的改善以及產(chǎn)品可靠性的提升。作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，可以預(yù)料，在“十二五”期間，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)從“重產(chǎn)能、重市場(chǎng)擴(kuò)張”等創(chuàng)業(yè)階段的目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品的進(jìn)一步升級(jí)為主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)不斷自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性等方面來(lái)。
       第二，風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，成為未來(lái)風(fēng)電發(fā)展亟需的首要問(wèn)題。風(fēng)電作為一種間歇性電源，大規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)勢(shì)必受到電網(wǎng)消納隨機(jī)性電量能力的限制。我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)主要分布在距負(fù)荷中心較遠(yuǎn)的地區(qū)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，電網(wǎng)建設(shè)對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)存在一定的制約。在當(dāng)前西北、華北和東北我國(guó)風(fēng)電基地集中地區(qū)，風(fēng)電發(fā)出的電力無(wú)法正常并網(wǎng)，這已經(jīng)成為未來(lái)風(fēng)電發(fā)展所面臨的最大問(wèn)題。從表面上看，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)周期短，而電網(wǎng)建設(shè)則相對(duì)復(fù)雜，難以完成同步建設(shè)，風(fēng)電的快速發(fā)展凸顯這一差異，從而帶來(lái)了棄風(fēng)，及消納困難等問(wèn)題，但從深層次分析，風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展，需要電力系統(tǒng)做出一定的專(zhuān)門(mén)安排，以適應(yīng)風(fēng)電這種間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn)。
      第三、堅(jiān)定不移發(fā)展風(fēng)電是共識(shí)，關(guān)鍵在于完成由快速發(fā)展向健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外媒體常用“中國(guó)速度”一詞來(lái)描述中國(guó)在全球范圍內(nèi)史無(wú)前例的發(fā)展進(jìn)程和變化，而中國(guó)風(fēng)電無(wú)疑是“中國(guó)速度”的又一典型案例。在經(jīng)歷了連續(xù)五年的迅猛發(fā)展后，中國(guó)風(fēng)電2010年超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。然而盡管從風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)角度看，中國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但從發(fā)電量上來(lái)看與美國(guó)還有較大差距，2010年我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量?jī)H為50 TWh，這一方面是因?yàn)轱L(fēng)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)相比國(guó)外的平均水平較低，另一方面是因?yàn)橹袊?guó)風(fēng)電的吊裝容量與并網(wǎng)容量間差異超過(guò)30%，而國(guó)外風(fēng)電發(fā)展較先進(jìn)地區(qū)，兩者之前差異僅在10%以?xún)?nèi)，這大大影響了風(fēng)電效率和效益。此外，風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵的設(shè)計(jì)技術(shù)依然依托歐美，檢測(cè)認(rèn)證體系尚不健全，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)也有所欠缺，自有風(fēng)資源評(píng)價(jià)技術(shù)尚處于初期階段，人才的培育和儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的要求等問(wèn)題都反應(yīng)了中國(guó)風(fēng)電若要領(lǐng)導(dǎo)全球尚需時(shí)日，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“大躍進(jìn)”將使中國(guó)風(fēng)電的“舊患新傷”更早的浮出水面。面對(duì)外界對(duì)風(fēng)電發(fā)展速度的質(zhì)疑，以及風(fēng)電上網(wǎng)難的問(wèn)題，國(guó)家能源局明確表示要堅(jiān)定不移的發(fā)展風(fēng)電，但問(wèn)題在于，不論是制造業(yè)還是開(kāi)發(fā)商都要考慮如何盡快實(shí)現(xiàn)從快速發(fā)展到健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
      第四、風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量面臨考驗(yàn)，解決的出路還是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。2010年，多起風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量問(wèn)題引起各界對(duì)風(fēng)電機(jī)組可靠性的質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)。在這些事故的背后，一個(gè)重要原因是設(shè)備市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩引起制造商間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，“價(jià)格戰(zhàn)”造成風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)備的質(zhì)量難以保證；但除此以外，還有配套設(shè)備質(zhì)量及施工技術(shù)等方面的問(wèn)題。如大唐左云風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)電機(jī)組倒塌事故，一方面是塔筒所用法蘭的低溫沖擊韌性遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)標(biāo)的要求，二是現(xiàn)場(chǎng)施工單位對(duì)螺栓力矩沒(méi)有按照施工要求進(jìn)行，機(jī)組的塔筒連接螺栓大部分力矩不足。酒泉等地大面積風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事件更是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一、大部分設(shè)備的低電壓穿越功能沒(méi)有開(kāi)通，以及電網(wǎng)自身問(wèn)題等多重因素造成的。針對(duì)這些質(zhì)量問(wèn)題的成因，風(fēng)電行業(yè)組織和主管部門(mén)，已經(jīng)呼吁盡快采取措施，完善風(fēng)電行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量信息明確化、具體化，并通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證等第三方評(píng)價(jià)制度，貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。同時(shí)，還將建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)、報(bào)告、披露和預(yù)警體系等。但從中國(guó)風(fēng)電每年千萬(wàn)千瓦的裝機(jī)量和整體事故原因看來(lái)，十幾臺(tái)風(fēng)電的倒塌只是小概率事件，年輕的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尚待完善和提高，在成長(zhǎng)的過(guò)程中出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，是符合客觀規(guī)律的，更重要的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，逐步把故障率降到最低。面對(duì)質(zhì)量隱患，政府的立場(chǎng)是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。
      第五、應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，化解貿(mào)易摩擦矛盾，成為風(fēng)電發(fā)展的新問(wèn)題。2010年底美國(guó)貿(mào)易代表辦(USTR)出人意料地把矛頭指向中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，向世界貿(mào)易組織(WTO)遞交一紙?jiān)A狀，指責(zé)中國(guó)政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼“造成貿(mào)易扭曲”。但事實(shí)上因美國(guó)對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼比中國(guó)還多，其并沒(méi)有提出此質(zhì)疑的優(yōu)勢(shì)立場(chǎng)。有資料顯示，美國(guó)2010年1-9月，已經(jīng)向美國(guó)清潔能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)助，其中風(fēng)電企業(yè)獲得了30億美元。據(jù)分析，USTR此番行動(dòng)是由于美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的市場(chǎng)份額小之又小，美國(guó)風(fēng)機(jī)企業(yè)在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力低，加上中國(guó)企業(yè)的海外拓展計(jì)劃讓人畏懼，才使得美國(guó)想竭力保住美國(guó)風(fēng)電企業(yè)在本土的市場(chǎng)份額。對(duì)此，中國(guó)政府也快速地做出了回應(yīng)，一方面，積極開(kāi)展反訴訟工作，另一方面，做好自我審查，盡力更正讓美方產(chǎn)生誤解的條款。如，對(duì)于美國(guó)引以為證的2008年發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》予以主動(dòng)的撤銷(xiāo)。此外，中國(guó)政府對(duì)美方在我國(guó)海上風(fēng)電招標(biāo)方面的質(zhì)疑也作了有力而合理的回應(yīng)。雖然目前與美國(guó)301條款的貿(mào)易爭(zhēng)端基本上順利解決，此事也側(cè)面地給中國(guó)企業(yè)和政府敲了警鐘，不論是制造商還是開(kāi)發(fā)商不能一味要求政府保護(hù)，“走出去”更不能依賴(lài)國(guó)家“保駕護(hù)航”。此外值得關(guān)注的是，USTR對(duì)WTO起訴中國(guó)風(fēng)電補(bǔ)貼不僅是對(duì)WTO裁決的中國(guó)清潔能源“第一案”，也是兩國(guó)在國(guó)家層面WTO展開(kāi)訴訟和反訴訟的“第一案”，后者的一旦成立不僅會(huì)影響到清潔能源產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)牽涉整個(gè)雙邊貿(mào)易。由此可見(jiàn)美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)攻可以說(shuō)是全方位的，從美國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)至工會(huì)都參與其中，而中國(guó)目前在應(yīng)訴方面基本指望商務(wù)部，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)訴中所起的作用十分微弱。為適應(yīng)未來(lái)國(guó)際爭(zhēng)端解決需要，中國(guó)企業(yè)應(yīng)注重公共服務(wù)體系的建立與完善。
      第六，部門(mén)爭(zhēng)端會(huì)對(duì)風(fēng)電發(fā)展造成一些損害，需要相關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。在過(guò)去的5-6年中風(fēng)電發(fā)展迅速，掩蓋了各種矛盾，目前風(fēng)電增速放緩，各類(lèi)矛盾，尤其是政府各個(gè)部門(mén)之間的矛盾凸顯。首先是可再生能源發(fā)展基金遲遲不能出臺(tái)，以收定支，還是以支定收爭(zhēng)吵不止，導(dǎo)致了風(fēng)電發(fā)展補(bǔ)貼資金不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門(mén)與能源主管部門(mén)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上不一致，導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展規(guī)模之爭(zhēng)和企業(yè)的技術(shù)路線之爭(zhēng)。價(jià)格主管部門(mén)固定電價(jià)的思路和能源主管部門(mén)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)策略之爭(zhēng)促使風(fēng)電開(kāi)發(fā)和裝備制造的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇，危及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
     “十二五”期間風(fēng)電發(fā)展展望
      回望十一五，中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展速度令人驚嘆，甚至沒(méi)有受到近年經(jīng)濟(jì)低迷太大的影響。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年翻番， 2009年起，中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)成為最多的國(guó)家，到2010年，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過(guò)美國(guó)達(dá)44781MW，躍居世界第一，其中運(yùn)營(yíng)裝機(jī)容量31GW，年發(fā)電量50 TWh。同時(shí)，風(fēng)電裝備制造能力快速提高，已具備1.5MW以上各類(lèi)技術(shù)類(lèi)型、多種規(guī)格產(chǎn)品的制造能力，基本滿(mǎn)足陸地和海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)需要。依照目前的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)五年中國(guó)將繼續(xù)引領(lǐng)世界風(fēng)電的發(fā)展，得出此判斷的趨勢(shì)依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：
     （一）政策的強(qiáng)力支持，堅(jiān)定不移發(fā)展風(fēng)電
      中國(guó)政府把大力發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化和推行節(jié)能減排的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)，2020年非化石能源占總能耗15%，以及2020年GDP單位碳強(qiáng)度從2005年基礎(chǔ)上下降40-45% 的目標(biāo)，中國(guó)政府計(jì)劃大力發(fā)展可再生能源與核能，并計(jì)劃在未來(lái)十年對(duì)此領(lǐng)域追加5000億元人民幣的投入。然而，最近的日本發(fā)生的核泄漏事件引起人們對(duì)于核能安全性的關(guān)注，中國(guó)政府已經(jīng)暫停了對(duì)核電項(xiàng)目的審批，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，為了填補(bǔ)核能停滯的空缺，新能源特別是風(fēng)電將會(huì)受到更多的關(guān)注。
      2010年4月可再生能源法的修正案對(duì)可再生能源入網(wǎng)消納提供了更有利的條款，另外，將設(shè)立可再生能源專(zhuān)項(xiàng)基金用于可再生能源的研究和新的輸電網(wǎng)。 此外，“強(qiáng)制市場(chǎng)份額”政策已經(jīng)為非水電可再生源電力供應(yīng)設(shè)立了2010年達(dá)到1%，2020年3%的目標(biāo)，但目前在中國(guó)，生物質(zhì)能和光伏發(fā)電都還非常有限，為達(dá)到這一目標(biāo)風(fēng)電將擔(dān)負(fù)更重的要角色。
     在即將出臺(tái)的十二五計(jì)劃中，中國(guó)政府明確表明將按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)則、系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展。計(jì)劃到2015年，累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100GW左右，年發(fā)電量超過(guò)190 TWh，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到5GW。由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，加上并網(wǎng)程序和機(jī)制的影響，并網(wǎng)裝機(jī)與實(shí)際的吊裝容量存在一定的差距，（2010年，吊裝容量44.48 GW，而并網(wǎng)容量31GW）依此推算，風(fēng)電的裝機(jī)容量在十二五末將達(dá)到 130GW，年均增速為15 GW左右，與中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》中對(duì)中國(guó)風(fēng)電發(fā)展預(yù)測(cè)的積極方案情景相一致。