世界風電對我國風電發(fā)展的啟示

　　風電發(fā)展不僅僅是某一種能源資源的開發(fā)利用問題，還是需要整個電力系統(tǒng)實現(xiàn)綜合協(xié)調和資源優(yōu)化配置的問題。筆者全方位總結分析各主要風電發(fā)展國家的特點和經(jīng)驗，希望能夠對我國的風電發(fā)展提供一些借鑒。

　　首先，制定和出臺具有激勵性和引導性的政策措施，是促進風電發(fā)展最直接的推動力。在當前技術及經(jīng)濟性條件下，風電仍不完全具備市場競爭能力，因此需要政府出臺促進風電發(fā)展的激勵政策，為投資風電開發(fā)項目的社會投資者提供必要的市場保障和基本的收益預期。各國采取的激勵性政策主要有以下形式：一是實行風電優(yōu)先上網(wǎng)政策。各國普遍要求在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行前提下，對風電實行優(yōu)先上網(wǎng)。二是出臺具有投資回報預期的上網(wǎng)電價。丹麥規(guī)定，參與市場競爭的風電開發(fā)商除獲得市場中標電價收益外，還可以獲得由政府提供的電價補貼。西班牙允許風電開發(fā)商每年在固定上網(wǎng)電價和“市場+補貼”兩種方式中進行選擇，并規(guī)定了補貼上限和下限，確保風電項目內部收益率維持在7%左右。三是實行可再生能源配額制，以確保實現(xiàn)政府規(guī)劃目標。可再生能源配額制是政府強制規(guī)定本地區(qū)可再生能源必須達到發(fā)電量或消費量一定百分比的政策。至2010年年底，澳大利亞、日本、印度以及美國36個聯(lián)邦州實行了該政策。

　　其次，嚴格的技術標準和管理規(guī)范，是實現(xiàn)風電可持續(xù)發(fā)展的基本前提。風電大規(guī)模開發(fā)和利用，必須通過接入電網(wǎng)、融入電力系統(tǒng)才能實現(xiàn)。由于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基本特點就是通過對電源出力的有效控制來實現(xiàn)對瞬間變化的負荷需求的響應，因此，電源的可控、在控是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基本技術要求。當風電發(fā)展到一定規(guī)模的時候，系統(tǒng)內的風電機組也不能例外。國外主要風電發(fā)展國家均已充分認識到提高風電技術標準和嚴格管理規(guī)范的重要性，因此在出臺激勵性政策措施的同時，也十分重視風電標準和并網(wǎng)技術管理。丹麥的《可再生能源促進法》就對風電機組的檢測認證進行了詳細的規(guī)定，只有通過嚴格檢測的風電機組才能并網(wǎng)。西班牙電網(wǎng)公司對風電場的發(fā)電預測進行嚴格考核，誤差比例超過20%則需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納罰款，以此激勵風電場提高預測精度。

　　再次，保持均衡的開發(fā)節(jié)奏，是實現(xiàn)風電健康有序發(fā)展的有效途徑。風電是成長中的產(chǎn)業(yè)，如何在加強政策激勵的同時，保持均衡有序發(fā)展，避免爆炸式增長所帶來的社會成本增加過快、電力消納困難等問題，是政策安排中需要考慮的重要內容。西班牙的做法是實行風電預分配登記制度，預先對年度新增規(guī)模作出規(guī)定，未納入規(guī)劃的風電場一律不享受補貼。該政策使得西班牙近十年風電快速發(fā)展期間的年度新增規(guī)模基本保持在100萬～200萬千瓦的適度水平。德國政府則是通過滾動調整上網(wǎng)電價以及逐年遞減水平，使年度新增容量保持在150萬～250萬千瓦。印度在其風電快速發(fā)展的2005年～2010年期間，每年的新增風電規(guī)模也基本保持在140萬～200萬千瓦。