風電政策急剎車：地方指標壓縮多至七成

　　作為全球風電第一大國，國家正有意控制風電發展步伐，風電或會像高鐵一樣“減速”。
　　國家能源局近日下達“關于‘十二五’第一批擬核準風電項目計劃安排的通知”(以下簡稱《通知》)，安排全國擬核準風電項目總計2883萬千瓦。這一規模與各地方政府制定的“十二五”風電總額相比，差距巨大。國家能源局相關負責人表示，今后我國會更加注重把握風電發展的節奏和質量，引導風電產業健康發展。
　　風電發展減速
　　“十一五”期間我國風電實現了飛躍式發展。自2005年以來，我國風電裝機連續5年實現翻番，到2010年底，我國風電累計裝機容量已超過4400萬千瓦，成為風電第一大國。然而，一些地方政府不顧電網接入和電力市場條件，盲目核準建設風電項目，使得風電管理失序，造成風電并網難、“棄風”現象嚴重等問題，甚至還有借發展風電優惠政策，以風電名義圈地。
　　為了規范風電發展，國家能源局不斷收緊風電審批權。近日，國家能源局下達《通知》，安排全國擬核準風電項目總計2883萬千瓦。據悉，這份《通知》共五份，其中，一份是針對風能資源不是特別豐富的25個省市區的，還有四份是分別發給風電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林四省。其中，25個省市區的計劃指標為1400萬千瓦，后四個省區的指標是1483萬千瓦。
　　通知明確要求：“未列入表中的項目不得核準。”對于個別確需調整的項目，必須以書面形式向國家能源局提出申請，待批準后方可進行調整。
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，隨著《通知》的出臺，國家能源局將從加強風電項目管理入手，規范風電開發市場，以此促進風電產業持續健康發展。
　　《通知》的出臺，在規范風電發展的同時，將為高燒中的中國風電進行降溫。
　　以風電第一大省內蒙古為例。2010年內蒙古風電裝機容量位居全國第一，高達1000多萬千瓦。內蒙古在今年年初下發了《內蒙古“十二五”風電發展及接入電網規劃》。根據該《規劃》，內蒙古“十二五”風電發展的具體目標為，到2015年全區風電裝機容量達到3300萬千瓦以上。這就意味著，十二五期間，內蒙古要新增裝機量2300萬千瓦。而內蒙古自治區發改委副主任、內蒙古能源開發局局長王秉軍也透露，目前內蒙古在建的風電項目有700萬千瓦，開展前期準備工作的還有1600萬千瓦。
　　而根據國家能源局剛剛發布《通知》，內蒙古第一批的指標為563萬千瓦，距離2300萬千瓦還有很大差距，很多風電項目的進程勢必將受阻。
　　此外，據山東省發布的一份數據顯示，山東省在此次分配中共分到132千瓦，相當于山東此前已建和在建風電裝機容量的1/3，風電投資也面臨大幅萎縮。
　　中投顧問新能源行業高級研究員李勝茂表示，國家此次推出的只是第一批指標，按照國家規劃在2020年前風電裝機達1.5億千瓦的目標來看，之后國家應該還會有指標陸續推出。
　　風電業整合“提速”
　　其實今年以來，風電的政策調控措施不斷。8月5日，“大型風電場并網技術規范”等18項風電行業標準發布，涉及大型風電場并網、海上風電建設、風電機組狀態監測、風電場電能質量、風電關鍵設備制造要求等。該“標準”將于今年11月1日起實施。在業內人士看來，這是個技術門檻較高的并網標準，將風電并網的壓力，從電網端轉向了風電場和風機制造商，勢必抬高后者的成本(目前風機制造業的利潤已經下降到了15%以下)；而《通知》的下發，又使得風電后期發展減速成為業界共同的預期，風機市場容量也將出現萎縮。
　　中投顧問新能源行業研究員沈宏文指出，趨嚴的并網標準、從緊的風電項目審批，必然帶來風電行業發展速度的放緩，從而會對相關企業帶來不利影響，風電行業勢必掀起大規模的“洗牌”。
　　事實上，近期風電行業的整合正在陸續發生。位于第一梯隊的國家隊(如金風科技、華能等)和第二梯隊的大型民營企業(如華銳風電、三一重工等)暫時還不在整合之列，但是大量的第三梯隊企業則難逃被整合的命運。
　　“風電產業退出潮或將在未來一到兩年的時間里成為常態，而留存下來的企業可能就是一些不斷壯大起來的風電裝備集團。”北京國能日新系統控制技術有限公司總經理雍正表示。有觀點指出，“十二五”期間，國內超過3/4的風電設備企業將通過重組、兼并等方式消失。