風(fēng)電政策急剎車：地方指標(biāo)壓縮多至七成

　　作為全球風(fēng)電第一大國，國家正有意控制風(fēng)電發(fā)展步伐，風(fēng)電或會像高鐵一樣“減速”。
　　國家能源局近日下達(dá)“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排的通知”(以下簡稱《通知》)，安排全國擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目總計2883萬千瓦。這一規(guī)模與各地方政府制定的“十二五”風(fēng)電總額相比，差距巨大。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后我國會更加注重把握風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　風(fēng)電發(fā)展減速
　　“十一五”期間我國風(fēng)電實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。自2005年以來，我國風(fēng)電裝機連續(xù)5年實現(xiàn)翻番，到2010年底，我國風(fēng)電累計裝機容量已超過4400萬千瓦，成為風(fēng)電第一大國。然而，一些地方政府不顧電網(wǎng)接入和電力市場條件，盲目核準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電項目，使得風(fēng)電管理失序，造成風(fēng)電并網(wǎng)難、“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，甚至還有借發(fā)展風(fēng)電優(yōu)惠政策，以風(fēng)電名義圈地。
　　為了規(guī)范風(fēng)電發(fā)展，國家能源局不斷收緊風(fēng)電審批權(quán)。近日，國家能源局下達(dá)《通知》，安排全國擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目總計2883萬千瓦。據(jù)悉，這份《通知》共五份，其中，一份是針對風(fēng)能資源不是特別豐富的25個省市區(qū)的，還有四份是分別發(fā)給風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林四省。其中，25個省市區(qū)的計劃指標(biāo)為1400萬千瓦，后四個省區(qū)的指標(biāo)是1483萬千瓦。
　　通知明確要求：“未列入表中的項目不得核準(zhǔn)。”對于個別確需調(diào)整的項目，必須以書面形式向國家能源局提出申請，待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，隨著《通知》的出臺，國家能源局將從加強風(fēng)電項目管理入手，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)市場，以此促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　《通知》的出臺，在規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的同時，將為高燒中的中國風(fēng)電進(jìn)行降溫。
　　以風(fēng)電第一大省內(nèi)蒙古為例。2010年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機容量位居全國第一，高達(dá)1000多萬千瓦。內(nèi)蒙古在今年年初下發(fā)了《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》。根據(jù)該《規(guī)劃》，內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展的具體目標(biāo)為，到2015年全區(qū)風(fēng)電裝機容量達(dá)到3300萬千瓦以上。這就意味著，十二五期間，內(nèi)蒙古要新增裝機量2300萬千瓦。而內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任、內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長王秉軍也透露，目前內(nèi)蒙古在建的風(fēng)電項目有700萬千瓦，開展前期準(zhǔn)備工作的還有1600萬千瓦。
　　而根據(jù)國家能源局剛剛發(fā)布《通知》，內(nèi)蒙古第一批的指標(biāo)為563萬千瓦，距離2300萬千瓦還有很大差距，很多風(fēng)電項目的進(jìn)程勢必將受阻。
　　此外，據(jù)山東省發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，山東省在此次分配中共分到132千瓦，相當(dāng)于山東此前已建和在建風(fēng)電裝機容量的1/3，風(fēng)電投資也面臨大幅萎縮。
　　中投顧問新能源行業(yè)高級研究員李勝茂表示，國家此次推出的只是第一批指標(biāo)，按照國家規(guī)劃在2020年前風(fēng)電裝機達(dá)1.5億千瓦的目標(biāo)來看，之后國家應(yīng)該還會有指標(biāo)陸續(xù)推出。
　　風(fēng)電業(yè)整合“提速”
　　其實今年以來，風(fēng)電的政策調(diào)控措施不斷。8月5日，“大型風(fēng)電場并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范”等18項風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，涉及大型風(fēng)電場并網(wǎng)、海上風(fēng)電建設(shè)、風(fēng)電機組狀態(tài)監(jiān)測、風(fēng)電場電能質(zhì)量、風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備制造要求等。該“標(biāo)準(zhǔn)”將于今年11月1日起實施。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是個技術(shù)門檻較高的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)電并網(wǎng)的壓力，從電網(wǎng)端轉(zhuǎn)向了風(fēng)電場和風(fēng)機制造商，勢必抬高后者的成本(目前風(fēng)機制造業(yè)的利潤已經(jīng)下降到了15%以下)；而《通知》的下發(fā)，又使得風(fēng)電后期發(fā)展減速成為業(yè)界共同的預(yù)期，風(fēng)機市場容量也將出現(xiàn)萎縮。
　　中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文指出，趨嚴(yán)的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、從緊的風(fēng)電項目審批，必然帶來風(fēng)電行業(yè)發(fā)展速度的放緩，從而會對相關(guān)企業(yè)帶來不利影響，風(fēng)電行業(yè)勢必掀起大規(guī)模的“洗牌”。
　　事實上，近期風(fēng)電行業(yè)的整合正在陸續(xù)發(fā)生。位于第一梯隊的國家隊(如金風(fēng)科技、華能等)和第二梯隊的大型民營企業(yè)(如華銳風(fēng)電、三一重工等)暫時還不在整合之列，但是大量的第三梯隊企業(yè)則難逃被整合的命運。
　　“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)退出潮或?qū)⒃谖磥硪坏絻赡甑臅r間里成為常態(tài)，而留存下來的企業(yè)可能就是一些不斷壯大起來的風(fēng)電裝備集團(tuán)。”北京國能日新系統(tǒng)控制技術(shù)有限公司總經(jīng)理雍正表示。有觀點指出，“十二五”期間，國內(nèi)超過3/4的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)將通過重組、兼并等方式消失。