韓文科：我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題

　　總起來看，我國可再生能源發(fā)展成效顯著，國家和民間都在較大規(guī)模地投資可再生能源建設(shè)，可再生能源裝備制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)水平提升迅速。可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快車道。

（二）我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　當(dāng)前，可再生能源發(fā)展面臨的主要問題仍然是成本較高、市場競爭力弱。降低可再生能源產(chǎn)品成本、改善其經(jīng)濟(jì)性的根本途徑就是大力推進(jìn)并改善可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。但是，我國可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展仍面臨如下問題。

　　1．市場成熟度低，保障能力不足盡管我國在建立可再生能源市場方面做了許多工作，但也還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：對建立完善可再生能源市場的戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性的認(rèn)識不足；由于成本相對過高以及產(chǎn)品自身特點(diǎn)原因，目前可再生能源還缺乏廣泛的社會認(rèn)同和完善的市場環(huán)境。

　　2．政策體系不完善，措施不配套

　　雖然我國頒布了可再生能源法，其制度建設(shè)要求也比較全面，但是政策措施和制度建設(shè)不配套，尚未完全適應(yīng)可再生能源發(fā)展的要求。主要是：（1）各種可再生能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃或發(fā)展路線圖未能及時出臺，尚未形成明確的規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制；（2）缺乏市場監(jiān)管機(jī)制，對于能源壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，沒有明確的規(guī)定；也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系；（3）可再生能源的規(guī)劃、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金安排、價(jià)格機(jī)制等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制；（4）規(guī)劃、政策制定和項(xiàng)目決策缺乏公開透明度；（5）缺乏法律實(shí)施的報(bào)告、監(jiān)督和自我完善體系。（6）缺乏可再生能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展保障機(jī)制和政策，特別是水電、生物質(zhì)能還需要完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護(hù)配套政策。

　　3．技術(shù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱

　　為了盡快降低成本、克服電網(wǎng)等外部支撐條件的限制，必須依賴持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。雖然我國在可再生能源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高，但總體上和國外發(fā)達(dá)國家相比仍然明顯落后，主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，如光伏發(fā)電技術(shù)、纖維素制乙醇等技術(shù)，缺乏大規(guī)模發(fā)展所需的技術(shù)基礎(chǔ)；（2）缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐平臺，難以支持科技基礎(chǔ)研究和提供公共技術(shù)服務(wù)；（3）缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線和長期的發(fā)展思路，沒有制定連續(xù)、滾動的研發(fā)投入計(jì)劃；（4）用于研發(fā)的資金支持明顯不足。

　　4．產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)

　　我國近年來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是建立在國內(nèi)外資金快速投入的基礎(chǔ)之上。在技術(shù)上，我國仍落后于世界最先進(jìn)水平，產(chǎn)品缺乏競爭力；在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，受制于國外技術(shù)的壟斷，如大型風(fēng)電機(jī)組的軸承、太陽能電池的核心生產(chǎn)裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來經(jīng)過努力，這些情況有了改觀，但從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，產(chǎn)業(yè)體系薄弱仍是困擾行業(yè)發(fā)展的重要問題。

　　5．資源評估不深入，限制規(guī)模化發(fā)展

　　我國已經(jīng)開展的可再生能源資源評價(jià)工作和已獲得的可在生能源資源評價(jià)數(shù)據(jù)仍不能滿足高效率、規(guī)模化開發(fā)利用可再生能源。

三、我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施