2009-2010年國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

      (3)國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知

　　二00九年九月二十六日國務院下發(fā)國發(fā)〔2009) 38號文，同意發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，并轉(zhuǎn)發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，要求認真貫徹執(zhí)行。

　　文中指出：不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

　　發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提到：風電是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。近年來風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了風電設備投資一哄而上、重復引進和重復建設現(xiàn)象。目前，我國風電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準備進入風電裝備制造業(yè)，2010年我國風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時調(diào)控和引導，產(chǎn)能過剩將不可避免。

　　同時指出：抓住大力發(fā)展風電等可再生能源的歷史機遇，把我國的風電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。嚴格控制風電裝備產(chǎn)能盲目擴張，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，維護市場秩序。原則上不再核準或備案建設新的整機制造廠；嚴禁風電項目招標中設立要求投資者使用本地風電裝備、在當?shù)赝顿Y建設風電裝備制造項目的條款；建立和完善風電裝備標準、產(chǎn)品檢測和認證體系，禁止落后技術產(chǎn)品和非準入企業(yè)產(chǎn)品進入市場。依托優(yōu)勢企業(yè)和科研院所，加強風電技術路線和海上風電技術研究，重點支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風電整機和軸承、控制系統(tǒng)等關鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。積極推進風電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國際化，培育具有國際競爭力的風電裝備制造業(yè)。

　　(4)國家發(fā)改委下發(fā)通知取消風電工程項目設備采購國產(chǎn)化率要求

　　2009年11月25日，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委員會關于取消風電工程項目設備采購國產(chǎn)化率要求的通知》，取消發(fā)改能源［[200511204號文中“風電設備國產(chǎn)化率要達到70％以上，不滿足國產(chǎn)化率要求的風電場不允許建設”的要求，并要求各項目單位根據(jù)國家有關標準和技術要求，按照《招標投標法》的有關規(guī)定，公開、公平、公正招標采購。

　　 (5)國家《可再生能源法》修訂

　　2009年12月26日，十一屆人大常委會第十二次表決通過了關于修改可再生能源法的決定。通過修訂的《可再生能源法》指出：應當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃；規(guī)劃內(nèi)容應當包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、配套電網(wǎng)建設、服務體系和保障措施等。

　　 (6)國家能源局發(fā)布海上風電開發(fā)管理暫行辦法通知

　　為規(guī)范海上風電項目開發(fā)建設管理，促進海上風電健康、有序發(fā)展，國家能源局于2010年1月22日發(fā)布了國能新能［[2010]29號文：《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》。據(jù)了解，該辦法共十章三十八條，規(guī)定了海上風電發(fā)展規(guī)劃編制、海上風電項目授權、海域使用申請審批和海洋環(huán)境保護、項目核準、施工竣工驗收和運行信息管理等各個環(huán)節(jié)的程序和要求。該辦法明確，國家能源局和國家海洋局作為全國海上風電開發(fā)建設管理的行政管理部門，按照各自的職能，對沿海多年平均大潮高潮線以下海域以及在相應開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上的海上風電項目實
施管理，并在海上風電規(guī)劃編制、項目核準、施工等階段做好管理銜接。

　　 (7)工信部征集風電設備制造行業(yè)準入標準(征求意見稿）意見

　　為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)［[2009]38號）（以下簡稱38號文件），根據(jù)《國務院辦公廳關于落實抑制部份行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設有關重點工作部門分工的通知》（國辦函[2009] 116號文）（以下簡稱116號文件）要求，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、國家能源局共同組織研究并起草了《風電設備制造行業(yè)準入標準》（以下簡稱《準入標準》）。

　　2010年1月18日，按照116號文的部門分工要求，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司會同發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、國家能源局新能源司共同召開了“制定風電設備制造行業(yè)準入標準工作啟動會”，并成立了專家編寫組。編寫組經(jīng)過多次研究、論證，完成了《準入標準》征求意見稿。該《準入標準》從生產(chǎn)企業(yè)的設立、工藝裝備與研發(fā)測試、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務、技術進步、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、安全生產(chǎn)與勞動保障等方面對生產(chǎn)并網(wǎng)型風力發(fā)電機組的企業(yè)提出了要求。