3.推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為依托,堅持系統(tǒng)優(yōu)化,因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源,構(gòu)建多能互補、高效協(xié)調(diào)的終端一體化集成供能系統(tǒng)。實施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)等能源的協(xié)同開發(fā)利用,優(yōu)化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎(chǔ)設(shè)施,通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應(yīng),為用戶提供高效智能的能源供應(yīng)和相關(guān)增值服務(wù),同時實施能源需求側(cè)管理,推動能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納,提高能源綜合利用效率。實施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造,加強余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。
(八)突出公平效率,深化能源體制改革
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,深入推進能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力破除體制機制障礙,為能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。
1.構(gòu)建現(xiàn)代能源市場。嚴格貫徹國家能源體制改革部署,逐步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié),實行統(tǒng)一市場準入制度,健全市場退出機制,鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體進入負面清單以外的領(lǐng)域,推動能源投資多元化。加快電力市場建設(shè),落實國家可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度,培育能源期貨市場,推動碳排放交易市場建設(shè),加快形成公平多元、競爭有序的現(xiàn)代能源市場。
2.深化重點領(lǐng)域體制改革。加快推進電力體制改革,圍繞“三放開、一獨立、三強化”(即放開新增配售電市場,放開輸配以外的經(jīng)營性電價,放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃,交易機構(gòu)相對獨立,加強政府監(jiān)管,強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平)重點任務(wù),組建和規(guī)范運行相對獨立的電力交易機構(gòu);開展售電側(cè)改革試點,推進市場化交易,有序放開競爭性業(yè)務(wù);建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度,有序放開發(fā)用電計劃。穩(wěn)步推動油氣體制改革,規(guī)范油氣管道建設(shè)和運營管理,激發(fā)市場活力,提高資源優(yōu)化配置能力。
3.推進能源價格改革。建立健全靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本,有助于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的能源價格機制。有序放開電力、油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格,擴大直接交易規(guī)模,充分發(fā)揮市場形成價格的決定性作用,推進輸配電價改革,改進電價結(jié)構(gòu),完善新能源、環(huán)保電價體系。
四、保障措施
(一)完善能源政策體系
發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用,研究利用投資補助、財政貼息、地方立法、稅收優(yōu)惠、價格政策等多種手段,加大對節(jié)能、清潔能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務(wù)等方面的支持力度。拓寬能源行業(yè)投融資渠道,建立競爭有序、公開公平的能源投資機制,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)基金,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進入能源領(lǐng)域,支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。鼓勵社會資本投資能源產(chǎn)業(yè),促進能源投資多元化。加大對可再生能源發(fā)展的政策支持力度,積極落實國家促進新能源和可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵政策。結(jié)合我省實際,研究促進我省可再生能源健康快速發(fā)展的政策措施,推動能源立法進程。支持省內(nèi)優(yōu)勢能源裝備企業(yè)實施新能源示范項目,加強與骨干能源企業(yè)對接合作,加快提升我省能源裝備制造水平。
(二)強化能源生產(chǎn)運行安全
堅持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的方針,實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的安全生產(chǎn)工作體制,建立健全能源安全運行長效機制。嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)設(shè)防標準,提高能源基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。持續(xù)推進煤礦安全改造,加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。加強石油天然氣長輸管道保護,出臺石油天然氣長輸管道保護辦法。強化電力設(shè)施保護和安全生產(chǎn)管理。促進煤電油氣運應(yīng)急與社會綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)。進一步落實安全責(zé)任制,嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴肅責(zé)任追究制度。
(三)加強能源行業(yè)管理
構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系,完善實施監(jiān)督和評估調(diào)整機制。對能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。研究建立可再生能源配額制考核體系。加強能源行業(yè)準入管理,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,促進能源產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。認真貫徹國家能源法規(guī)政策和能源行業(yè)標準,制定實施煤、電、油、氣、新能源等地方能源行業(yè)管理辦法和地方行業(yè)標準,積極推動能源企業(yè)標準化建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,促進行業(yè)自律。發(fā)揮政府部門對能源行業(yè)的服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,規(guī)范能源信息統(tǒng)計、報告和發(fā)布制度。
(四)深入推進開放合作
抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,完善省際政府及企業(yè)間合作機制,充分發(fā)揮我省區(qū)位、市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,持續(xù)深化與沿線資源豐富國家、能源富集地區(qū)的供需、產(chǎn)業(yè)合作,積極開拓省外能源供應(yīng)渠道,構(gòu)建開放合作的能源供應(yīng)體系。推進輸煤通道建設(shè),爭取國家骨干油氣管道路徑有利于我省,合理規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電工程。支持中央在豫企業(yè)快速發(fā)展,持續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)合作,積極利用其在外省或境外能源生產(chǎn)基地向我省供應(yīng)優(yōu)質(zhì)能源。鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)拓展發(fā)展空間,積極開拓國際國內(nèi)市場,加快“一帶一路”沿線國家市場開發(fā),建立省外或境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò),推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,提高綜合競爭能力。
(五)抓好規(guī)劃組織實施
增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性、約束性,建立健全能源主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)、其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合推進、各地政府和能源企業(yè)細化落實的工作機制,形成推動規(guī)劃實施的整體合力。強化能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)重點專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),完善煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃,根據(jù)需要編制細分領(lǐng)域有關(guān)專題規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對全省能源發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用,規(guī)范市級能源規(guī)劃和省屬大型能源企業(yè)規(guī)劃編制,實行公布實施前備案制度。切實做好能源發(fā)展年度計劃與規(guī)劃的銜接工作,逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標任務(wù)。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、評估,適時進行滾動修編,加大規(guī)劃約束性指標及公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)的考核力度,將規(guī)劃實施納入各級政府考核體系。
五、環(huán)境影響
本規(guī)劃立足于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,堅持以綠色低碳為主題,以加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線,嚴控能源消費總量,強化節(jié)能環(huán)保優(yōu)先,統(tǒng)籌優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,著力推進傳統(tǒng)能源清潔、高效發(fā)展,加強資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,力求最大限度降低能源活動對環(huán)境的不良影響,實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)高度融合。
按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(國務(wù)院令第559號)要求,本規(guī)劃已編制《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響篇章》,對全省資源環(huán)境承載力進行了深入分析,對規(guī)劃實施過程中可能造成的大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境影響提出了預(yù)防減緩措施,并據(jù)此對規(guī)劃進行了優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)評估論證,規(guī)劃實施所可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響可以得到有效控制。
