天津市可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時期是深入落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設美麗天津的關鍵階段，大力發(fā)展新能源和可再生能源是助力能源生產和消費革命、推動能源供給側改革、促進能源清潔高效智能化發(fā)展的重要舉措。

目前，天津市能源消費仍以煤炭等化石能源為主，可再生能源消費比重低，能源資源約束日益加劇，環(huán)境承載壓力較大，亟需轉變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源。“十三五”期間，可再生能源發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，必須堅持“因地制宜，綠色發(fā)展”的思路，加快擴大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，逐步提高可再生能源消費比重，進一步優(yōu)化能源結構；完善可再生能源配套電網建設，發(fā)展多能互補的一體化集成供能系統，促進可再生能源與智能電網融合發(fā)展，提高可再生能源消納能力；加強可再生能源產學研相結合，提高設備制造能力，形成完善的產業(yè)體系，推動可再生能源產業(yè)成為新的經濟增長點；推進“外電入津”戰(zhàn)略的實施，增強與能源富集省市的區(qū)域合作，著力提高外購可再生能源電量比重。

一、發(fā)展現狀和基礎

天津市屬于光照資源較豐富帶，風資源具有較好的開發(fā)潛力，地熱資源豐富，生物質資源多樣化，總體來講，可再生資源具備一定的技術可開發(fā)量，具有較好的開發(fā)基礎。但區(qū)域面積有限，太陽能、風能均屬于低密度能源，利用水平不高，地熱能、生物質能開發(fā)受局部資源條件制約，各類可再生能源的實際可開發(fā)量與技術可開發(fā)量存在較大差距，大體量、規(guī)模化應用難度大。

“十二五”以來，天津市可再生能源較快發(fā)展，在發(fā)電、供暖、綠色建筑應用等領域利用比重不斷增加，全市可再生能源比重由2010年的1.0%增長至2015年的3.0%；可再生能源電力裝機規(guī)模不斷擴大，由2010年的7.5萬千瓦增長至2015年的54.2萬千瓦，其中風電32.3萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電12.5萬千瓦，生物質發(fā)電8.9萬千瓦，水電0.5萬千瓦；以風電裝備和光伏組件制造為主的可再生能源產業(yè)水平不斷提升，形成了較為完整的產業(yè)鏈。

（一）太陽能開發(fā)利用情況

1.太陽能熱利用

城市太陽能熱利用建筑面積超過1000萬平方米；農村地區(qū)累計推廣太陽能熱水器35.8萬臺，集熱器面積約35.64萬平方米。

2.太陽能光伏發(fā)電

太陽能光伏發(fā)電裝機規(guī)模逐年提高，重點依托建筑屋頂建設了一批分布式光伏發(fā)電項目，包括天津西站光伏項目（裝機0.188萬千瓦）、中新生態(tài)城中央大道光伏項目（裝機0.566萬千瓦）、南玻工程玻璃有限公司光伏項目（裝機1.2萬千瓦）、英利產業(yè)園光伏項目（裝機0.4萬千瓦）、天津汽車模具股份有限公司光伏項目（裝機0.5萬千瓦）、長城汽車光伏項目（裝機2萬千瓦）、信義新能源有限公司分布式光伏項目（裝機1.5萬千瓦）等，武清開發(fā)區(qū)被列入全國首批18個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，已建成并網3萬千瓦。大力發(fā)展屋頂分布式光伏的同時，因地制宜建設農業(yè)設施光伏和地面電站。全市累計建成投產光伏發(fā)電總裝機規(guī)模12.5萬千瓦，2015年發(fā)電量6289萬千瓦時。

（二）風能開發(fā)利用情況

全市累計建成投產風力發(fā)電項目9個，總裝機規(guī)模32.3萬千瓦。分別為漢沽大神堂風電場工程（一期裝機2.6萬千瓦，完善工程裝機1.2萬千瓦）、大港沙井子風電場工程（一期裝機4.95萬千瓦，二期裝機4.95萬千瓦，三期裝機4.95萬千瓦）、薊運河口風電工程（裝機0.45萬千瓦）、大港馬棚口風電場工程（一期裝機4.95萬千瓦，二期裝機4.95萬千瓦，三期裝機3.3萬千瓦），2015年全年發(fā)電量62965萬千瓦時。3

（三）生物質能開發(fā)利用情況

1.垃圾發(fā)電

全市累計建成垃圾發(fā)電廠6座，總裝機規(guī)模10.9萬千瓦。分別為雙港垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機2.4萬千瓦，處理能力1200噸/日）、青光垃圾綜合處理廠（裝機1.8萬千瓦，處理能力900噸/日）、濱海新區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機3萬千瓦，處理能力1500噸/日）、大港垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機1.5萬千瓦，處理能力1000噸/日）、雙口垃圾填埋氣發(fā)電廠（裝機0.206萬千瓦）、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機2萬千瓦，處理能力1000噸/日），除貫莊垃圾電廠外，其余5座已投運，2015年全年發(fā)電量36418萬千瓦時。

2.農村沼氣利用農村沼氣建設發(fā)展迅速，每年有近百萬噸的畜禽糞便得到無害化處理和資源化利用。全市沼氣產生量達2700萬立方米，戶用沼氣4.86萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣409個，大中型沼氣工程29處。

（四）地熱能開發(fā)利用情況

全市登記在冊的地熱開采井累計329眼，地熱資源年開采量3909萬立方米，主要用于建筑供暖、居民生活熱水、溫泉度假、農業(yè)種植養(yǎng)殖等領域。全市地熱供暖小區(qū)及公建共352個，總供熱面積2502.7萬平方米；地熱供應生活洗浴熱水小區(qū)194個，10.44萬戶；地熱供暖設施農業(yè)78.2萬平方4米。全市淺層地熱開發(fā)利用工程279個，利用面積835萬平方米，其中，地埋管地源熱泵系統工程205個，利用面積533萬平方米；地下水地源熱泵系統工程74個，利用面積302萬平方米。

（五）水能開發(fā)利用情況

現有小型水電站1座，為于橋水庫水電站，裝機規(guī)模0.5萬千瓦，2015年全年發(fā)電量1463萬千瓦時。

二、面臨形勢和存在問題

（一）面臨形勢

1.大氣污染防治對能源發(fā)展方式提出新的挑戰(zhàn)

近年來，我國環(huán)境污染問題日益嚴峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題多發(fā)，特別是京津冀地區(qū)大氣污染加劇。2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部、住建部和能源局聯合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。為實現國家大氣污染防治目標，天津市到2017年需在2012年基礎上削減原煤1000萬噸，煤炭削減和替代任務十分艱巨。“十三五”期間，將大力發(fā)展包括可再生能源在內的清潔能源，改善大氣環(huán)境質量。

2.能源結構調整對可再生能源利用提出新的要求

天津市能源消費長期以煤炭為主，隨著能源利用總量的不斷加大，能源資源約束問題日益突出。同時，國家能源局《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》提出，2020年天津市非水可再生能源電力消納占全社會用電量比重需達到10%，可再生能源電力配額任務艱巨。為落實“推進能源消費、供給、技術、體制四個革命”的戰(zhàn)略部署，促進能源綠色低碳發(fā)展，有必要對能源結構進行優(yōu)化調整，加快轉變能源發(fā)展方式，建立多種能源綜合供應體系，減少傳統化石能源消費，提高可再生能源在能源結構中的比重，逐步改變長期以煤炭為主的能源消費結構。

3.經濟新常態(tài)為可再生能源發(fā)展帶來新的契機

近年來，在高新技術發(fā)展的帶動下，可再生能源行業(yè)顯示出強大的生命力，正逐步成為新的經濟增長點。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，經濟增長趨于平穩(wěn)，經濟結構日益優(yōu)化，市場活力進一步得到釋放，這將為可再生能源等新興產業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機遇。應當充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎，在推廣可再生能源利用的基礎上，實現其產業(yè)化發(fā)展，為經濟增長注入新的活力。

（二）存在問題

“十二五”以來，本市可再生能源發(fā)展取得了許多成績，但也存在一些問題，主要包括：

1.總體開發(fā)利用量小

受各種因素影響，本市可再生能源總體開發(fā)利用量較小。一是受實際可開發(fā)量等資源條件約束，可再生能源發(fā)展空間受限，不具備發(fā)展規(guī)模化水電的條件，風電可開發(fā)空間日趨飽和，地熱持續(xù)可開發(fā)能力有限，太陽能光伏發(fā)展較為緩慢。二是體制機制缺乏創(chuàng)新，可再生能源用地困難，土地供應方式不靈活，農業(yè)用地轉為建設用地周期長。三是政府引導和支持力度不夠，激勵政策不健全，可再生能源行業(yè)發(fā)展動力不足。

2.消納方式不靈活

可再生能源發(fā)電存在一定的不確定性，在某些方面會對電網產生影響，對傳統電網接入要求較高。現階段，本市調峰電源不足，調峰能力不強，存在主體工程和配套外線工程建設不同步導致并網送出不及時的現象，高效存儲、智能協同的能源綜合利用系統不成熟，可再生能源在優(yōu)先發(fā)電、就近消納和無障礙上網等方面的問題尚未得到完全解決，電網智能化水平有待進一步提高。新能源和可再生能源雖逐步融入城市能源體系，但主要以電力為主，在區(qū)域能源綜合供應方面的作用發(fā)揮不夠。

3.產業(yè)水平有待提高

部分可再生能源產業(yè)缺乏核心競爭力，一些關鍵技術轉化為生產力周期較長；設備研發(fā)制造能力較弱，產業(yè)化、商品化程度不高，不少關鍵設備長期依賴進口；資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產業(yè)發(fā)展的技術服務體系；自主創(chuàng)新能力不足，缺乏行業(yè)領軍人才。