整體呈現(xiàn)出生產(chǎn)側(cè)強(qiáng)、消費(fèi)側(cè)弱，傳統(tǒng)能源統(tǒng)計(jì)強(qiáng)、可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)弱的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這是目前中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)體系存在的問(wèn)題。
事實(shí)上，能源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所包含的內(nèi)容很多。一般來(lái)說(shuō)，電、油、氣的統(tǒng)計(jì)都比較完整和可靠。但是煤炭生產(chǎn)企業(yè)多，可以通過(guò)各種運(yùn)輸途徑和渠道獲得煤炭，生產(chǎn)量和消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)很難有一準(zhǔn)確可信的匯總和收集，煤炭的消費(fèi)和生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與實(shí)際情況有很大的誤差。
能源統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)確會(huì)影響中國(guó)在低碳道路上所采取的各種措施和投資。“目前的當(dāng)務(wù)之急要充分利用最近的第三次全國(guó)企業(yè)普查，摸清各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，扎實(shí)地把中國(guó)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)牢固地建立起來(lái)，使中國(guó)的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為政策制訂、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)指引以及人們生活水平的提高等方面做出積極的貢獻(xiàn)，”煤炭信息研究院研究員王慶一認(rèn)為，“未來(lái)的能源統(tǒng)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和可再生能源的統(tǒng)計(jì)，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)制度的完善必須以滿足加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、研究，支撐能源管理工作為目標(biāo)。”
統(tǒng)一體系
1982年，中國(guó)便設(shè)立專門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，隨后建立起了國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)制度。近年來(lái)加強(qiáng)了能源效率和環(huán)境指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化，實(shí)施統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。但與現(xiàn)時(shí)的各種需要和國(guó)際同行比較，中國(guó)仍亟需對(duì)能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行改革。
首當(dāng)其沖的就是中央和地方的核算體系。“由于中國(guó)市、地、縣統(tǒng)計(jì)的能源數(shù)據(jù)比省一級(jí)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)要高很多，而各個(gè)省統(tǒng)計(jì)的能源消費(fèi)和生產(chǎn)總和也要比全國(guó)統(tǒng)計(jì)的能源消費(fèi)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)高許多，這種自下而上的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)誤差很大，尤其是煤炭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。”王慶一說(shuō)。
比如，在2005年的煤炭統(tǒng)計(jì)中，2000年的煤炭消費(fèi)在12.45億噸標(biāo)煤的基礎(chǔ)上增加了7463萬(wàn)噸。而在2014年的統(tǒng)計(jì)中，2000年的煤炭消費(fèi)實(shí)物量又增加了9091萬(wàn)噸。相較于2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)值14.45億噸標(biāo)煤，2000年的煤耗實(shí)物量相差了1.6554億噸。
此外，在2000年國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)之和中，煤炭消費(fèi)量有4.1%的誤差。2012年這種誤差達(dá)到24%，相差8.5億噸。因此，將全國(guó)和各省市的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)都納入統(tǒng)一的核算體系，以統(tǒng)一能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量口徑尤為重要。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為，目前中國(guó)能源平衡表、分行業(yè)分品種的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)都是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，有些統(tǒng)計(jì)口徑與能源領(lǐng)域通用口徑不一致，容易造成誤解。例如，中國(guó)交通業(yè)的能源消費(fèi)與能源領(lǐng)域通用的交通運(yùn)輸用能的口徑存在巨大差異。
因此，“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目組建議，能源統(tǒng)計(jì)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公布?xì)v年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類口徑的能源消費(fèi)與能源通用口徑之間的對(duì)照關(guān)系。其中，中國(guó)能源平衡表中，終端能源消費(fèi)應(yīng)扣除能源工業(yè)用能，將其單列。
而交通運(yùn)輸應(yīng)從交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中分出單列，并按各種運(yùn)輸方式調(diào)查統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，平衡表中行業(yè)能源消費(fèi)量應(yīng)按產(chǎn)業(yè)活動(dòng)分類統(tǒng)計(jì)，并開(kāi)展民用煤專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
此外，能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也需要細(xì)化改進(jìn)。由于中國(guó)落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)功能的指標(biāo)缺失，指標(biāo)設(shè)計(jì)粗疏，缺乏分析和預(yù)測(cè)，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)差額過(guò)大，導(dǎo)致能源統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)各種問(wèn)題。以煤炭生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為例，中國(guó)目前只有產(chǎn)量記錄，而美國(guó)則包括煤炭可采儲(chǔ)量、礦井和露天開(kāi)采產(chǎn)量、煤礦數(shù)、煤炭工業(yè)職工數(shù)、礦井和露天礦勞動(dòng)生產(chǎn)率、平均出礦價(jià)以及礦工平均小時(shí)工資等。
建立數(shù)據(jù)庫(kù)
在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 （2014~2020年）》報(bào)告中，其中一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)是拓展能源領(lǐng)域國(guó)際合作，深化國(guó)際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場(chǎng)，積極參與全球能源治理。今年以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際能源交流方面進(jìn)步明顯，但在數(shù)據(jù)公開(kāi)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面還有不完善的地方。
于是，項(xiàng)目組建議，中國(guó)應(yīng)建立多功能?chē)?guó)家能源數(shù)據(jù)庫(kù)。目前國(guó)際上所說(shuō)的能源數(shù)據(jù)庫(kù)是指具有現(xiàn)代信息處理功能的能源統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。它的功能包括了能源經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息、能源供需狀況及預(yù)測(cè)、能源政策和規(guī)劃分析、能源效率和效益分析、能源環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源指標(biāo)國(guó)際比較等眾多方面。應(yīng)建立國(guó)家電子能源信息系統(tǒng)和能源數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾和國(guó)際組織提供信息服務(wù)。
此外，中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布頻度不夠，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布方面多做一些工作。在完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，為快速參與到全球能源改革中，應(yīng)提高數(shù)據(jù)發(fā)布的頻度，及時(shí)結(jié)合國(guó)際能源狀況，從宏觀的角度調(diào)整和改善中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)體系。中國(guó)現(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)分類體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相適應(yīng)，完全可以按照國(guó)際組織的分類方法（按用途分）進(jìn)行重新分解和組合。
要推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。2011年，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)啟用，目前正在26個(gè)省份規(guī)模以上企業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，將規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。
中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士說(shuō)：“中國(guó)沒(méi)有粗放發(fā)展的資本，也沒(méi)有粗放發(fā)展的理由。中國(guó)的現(xiàn)代化應(yīng)該是在守護(hù)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上進(jìn)行精心設(shè)計(jì)地發(fā)展。而如何嚴(yán)密的規(guī)劃，則需要嚴(yán)格準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)。”
差距
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的能源統(tǒng)計(jì)司人員約30人左右，負(fù)責(zé)能源和環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作。中國(guó)垂直化的多級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的總?cè)藬?shù)并不少，但效率低，應(yīng)使多層次機(jī)構(gòu)的框架扁平化，將冗余人員充實(shí)到需要的地方。而發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視能源統(tǒng)計(jì)工作。美國(guó)能源部能源信息署，是世界規(guī)模最大的能源統(tǒng)計(jì)信息機(jī)構(gòu)，功能完善，裝備先進(jìn)，有625名工作人員，2013年經(jīng)費(fèi)達(dá)1.056億美元。國(guó)際能源署能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有190名來(lái)自成員國(guó)的能源和統(tǒng)計(jì)專家，有14種能源統(tǒng)計(jì)出版物和IEA/OECD能源數(shù)據(jù)庫(kù)。
