中國政府網(wǎng)11月19日消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，明確了2020年中國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)，成為未來6年中國能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。屆時(shí)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》所列的戰(zhàn)略目標(biāo)還包括，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確了中國能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，包括增強(qiáng)能源自主保障能力、推進(jìn)能源消費(fèi)革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源國際合作和推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

　　增強(qiáng)能源自主供給，油氣開發(fā)與煤炭清潔利用并舉

　　在今年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國家主席習(xí)近平指出：要研究中國能源安全戰(zhàn)略，必須推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。縱觀《行動(dòng)計(jì)劃》全文，對上述四方面都有相應(yīng)表述，并闡明了發(fā)力點(diǎn)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》指出，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。同時(shí)實(shí)施老舊煤電機(jī)組節(jié)能減排升級改造工程，現(xiàn)役60萬千瓦(風(fēng)冷機(jī)組除外)及以上機(jī)組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

　　這意味著，煤電頭上的緊箍咒將進(jìn)一步收緊。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗321克/千瓦時(shí)。今年9月公布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》稱，東部地區(qū)11省市新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。而此次印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》，則連地域范圍都去掉了。

　　為提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，堅(jiān)持陸上和海上并重，鞏固東部老油田產(chǎn)量，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個(gè)千萬噸級大油田。

　　為大力發(fā)展天然氣，應(yīng)按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長。

　　對于常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定的目標(biāo)為到2020年，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。非常規(guī)方面，則提出重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。

　　對于能源替代，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程，積極發(fā)展交融燃油替代，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。