再提深化能源體制改革
對(duì)于由能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面構(gòu)成的“革命”而言，能源體制革命無(wú)疑是核心中的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋全面、目標(biāo)設(shè)定清晰的《行動(dòng)計(jì)劃》如若沒(méi)有體制保障，也便成了無(wú)本之末。
此前，習(xí)近平對(duì)“能源體制革命”的闡述是：還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
在《行動(dòng)計(jì)劃》中，進(jìn)一步明確了能源體制改革的若干落腳點(diǎn)。
其中包括，深入推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國(guó)有能源企業(yè)改革，完善激勵(lì)和考核機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)。
推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。
此外，還包括健全能源法律法規(guī)、健全能源監(jiān)管體系。作為配套政策，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍;完善調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償政策，實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購(gòu)政策及配套措施。
事實(shí)上，自首次提出“能源革命”之后，習(xí)近平多次在重要場(chǎng)合提及該詞。就在不久前舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的演講中和APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的開(kāi)幕辭中，習(xí)近平兩度提及“能源革命”，并將其與科技革命、產(chǎn)業(yè)革命并列為新一輪全球性的“革命”。
不僅如此。11月12日，中美聯(lián)合在京發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明。中方首次正式提出2030年中國(guó)碳排放有望達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。此前，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的約束性指標(biāo)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。三者疊加，折射出未來(lái)15年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。結(jié)合近來(lái)被業(yè)界寄予厚望的深圳輸配電改革試點(diǎn)，中國(guó)的“能源革命”路線圖正日漸清晰。
