怎樣才能成為真正的售電公司？

文/電力法律觀察
　　忽如一夜春風(fēng)來，售電公司遍地開。
　　看著近來遍地開花的售電公司，觀茶君當(dāng)真是吃驚不小。這不，深圳已經(jīng)成立了兩家，山東成立了兩家的同時(shí)還有四家正在履行申請(qǐng)程序!觀茶君的消息來源顯示，不少地區(qū)都正在組建售電公司或有組建意愿，而各級(jí)電力主管部門也呈鼓勵(lì)的姿勢(shì)，似乎不成立家售電公司就沒有推進(jìn)電改的誠(chéng)意似的。
　　但，看著這一幅新電改順利推進(jìn)的熱鬧場(chǎng)景，觀茶君卻滿腹惆悵，疑慮在胸:僅僅名字里有“售電”兩個(gè)字就可以從事電力銷售業(yè)務(wù)了嗎?如果不是，他們還將面臨哪些問題呢?
　　理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。當(dāng)觀茶君粗略查閱了有關(guān)法律法規(guī)又觀察了一下現(xiàn)狀后，就愈發(fā)為售電公司發(fā)愁了:從售電公司成立到開展售電業(yè)務(wù)，還有很多很多的問題需要解決，至少還要跨越10!座!大!山!
　　您沒有看錯(cuò)，觀茶君沒有做任何夸張。不信，您看:
　　1、法律限制問題
　　根據(jù)現(xiàn)行《電力法》，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。那么，如果《電力法》不修改，在已經(jīng)有電網(wǎng)公司合法供電的情況下，售電公司的設(shè)立顯然是違反法律規(guī)定的。對(duì)，在依法治國(guó)的大背景下違法經(jīng)營(yíng)，觀茶君覺得這事兒不靠譜。至少，修改法律是必須滴。
　　2、售電資質(zhì)問題
　　根據(jù)《電力法》，從事供電業(yè)務(wù)要取得電力行政管理部門頒發(fā)的《供電營(yíng)業(yè)許可證》。且慢，您也許會(huì)問:不是前幾天《電力法》修改已經(jīng)把這個(gè)證取消了嗎?誤會(huì)，誤會(huì)，純屬誤會(huì)。所取消的只是前置審批而已，也就是成立售電公司辦理工商登記時(shí)不需要取得《供電營(yíng)業(yè)許可證》了，但售電公司成立后還是要審批的。這個(gè)問題觀茶君以前說過了，具體可見刊發(fā)于電力法律觀察的《20年首次，電力法修改驚到你了嗎?》一文。那么，問題來了，管理部門什么時(shí)候給售電公司頒發(fā)《供電營(yíng)業(yè)許可證》或者類似的《售電業(yè)務(wù)許可證》呢?難不成會(huì)取消對(duì)售電資質(zhì)的行政審批?
　　3、商品來源問題
　　既然是售“電”，那么顯然得有“電”可售才行。可，電從何來?售電公司自己發(fā)電后銷售?從電網(wǎng)公司購(gòu)電后轉(zhuǎn)售?還是直接從發(fā)電公司購(gòu)電后銷售?抑或是兼而有之?電的來源不解決，售電也就成了空談。
　　4、客戶來源問題
　　“售電”是需要買主的，那么，誰(shuí)是買主?也就是客戶從何而來?售電公司靠什么爭(zhēng)取客戶資源?售電公司的客戶是“增量”客戶還是“存量”客戶?如何協(xié)調(diào)與電網(wǎng)公司之間的關(guān)系?如何避免售電公司與電網(wǎng)公司之間、售電公司與售電公司之間爭(zhēng)搶客戶的情況?畢竟，據(jù)觀茶君所知，類似爭(zhēng)搶客戶事件在山西等有兩個(gè)以上供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)時(shí)有發(fā)生，早已不是什么新聞了。
　　5、輸送渠道問題
　　即使“電”有了，客戶也有了，那問題又來了：如何解決電力的輸送問題?是由售電公司自建輸配設(shè)施還是用電網(wǎng)的既有輸配設(shè)施?從9號(hào)文的精神來看，顯然是首選電網(wǎng)的既有輸配設(shè)施，那么，在輸配成本測(cè)算試點(diǎn)尚未完成、輸配成本尚不明確的情況下，如何確定“合理的價(jià)格”?由此給電網(wǎng)公司增加的其他成本如何合理分擔(dān)呢?
　　6、收費(fèi)問題
　　售電公司如何確定電的價(jià)格?由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、協(xié)商定價(jià)，還是別的方式?更關(guān)鍵的是，如果電價(jià)沒有下降甚至不降反升、沒有讓人民群眾得到實(shí)惠，售電公司的存在又有什么意義呢?觀茶君發(fā)現(xiàn)，雖然評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)萬(wàn)千，但恐怕降價(jià)才是一般人眼中的硬道理。但電價(jià)下降的同時(shí)，又如何保證售電公司自身的經(jīng)濟(jì)利益?
　　7、服務(wù)問題
　　售電之后，由誰(shuí)為客戶提供服務(wù)?是售電公司還是電網(wǎng)公司?實(shí)際上，這也是目前爭(zhēng)論的事關(guān)售電公司定位的焦點(diǎn)問題：有人主張把售電公司發(fā)展成為有獨(dú)立輸配設(shè)施又獨(dú)立于現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)的“第二供電公司”;有人則主張把售電公司發(fā)展成為渠道銷售商，類似現(xiàn)在的幫助通信公司銷售電話卡的公司。但觀茶君覺得，在現(xiàn)有兩大電網(wǎng)公司的普遍服務(wù)做得相當(dāng)棒的情況下，有必要搞若干個(gè)售電公司去幫電網(wǎng)公司做銷售代理嗎?這顯然不太現(xiàn)實(shí)。如果做渠道銷售商，那肯定是要做發(fā)電企業(yè)的代理了?？扇绱艘粊?，電力的售后服務(wù)由誰(shuí)提供、如何收費(fèi)的問題依然沒有不明確。
　　8、責(zé)任承擔(dān)問題
　　賺不賺錢是小事兒，法律責(zé)任尤其是行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任可是天大的事兒，作為律師，觀茶君一向這么認(rèn)為。類似“錢還在，人進(jìn)去了”的例子比比皆是，觀茶君就不再一一列舉了。需要高度警惕的是，電雖然是商品，但絕不是一般的商品，絕對(duì)不是!事實(shí)上，電是一種具有高度危險(xiǎn)性的商品，稍有不慎就會(huì)造成人員死傷。問題來了，電既然是商品，就會(huì)產(chǎn)生一般商品交易中的違約責(zé)任，偏偏在售電公司介入后，違約責(zé)任又變得辣么復(fù)雜，觀茶君僅是想想就覺得頭大。舉個(gè)例子來說，在售電公司從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，通過電網(wǎng)公司的電力設(shè)施輸送給用戶的情況下，如果因質(zhì)量問題造成用戶設(shè)備的損壞，應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)違約責(zé)任?這很可能是無(wú)法通過一個(gè)案子解決的問題，極有可能會(huì)引發(fā)一系列的連環(huán)訴訟!
　　這還不是最讓人頭疼的，最讓人頭疼的是：在上述情況下，如果用戶在使用高壓電的過程中發(fā)生人身觸電傷害事故，那么應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任呢?依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，從事高壓活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。但，這幾個(gè)主體——發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、售電公司、高壓用戶——誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)者呢?各自應(yīng)該承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任呢?
　　唉，怎么又是觸電，自從觀茶君團(tuán)隊(duì)寫完了《觸電人身?yè)p害賠償?shù)湫桶咐陆狻芬粫?，?duì)觸電的認(rèn)識(shí)就只剩下一個(gè)“怕”字了。真的不騙你，在看過全國(guó)各地13—14年度短短一年內(nèi)判決的200多起觸電案件后，其中的觸電場(chǎng)景已不知不覺間印入了觀茶君的腦海，對(duì)電充滿了敬畏。
　　最最讓人頭疼的是，近年來，因觸電引發(fā)刑事責(zé)任的案例時(shí)有發(fā)生。如果誠(chéng)如上所述，會(huì)不會(huì)有人被追究刑事責(zé)任呢?會(huì)是電網(wǎng)公司的人員、售電公司的人員還是用戶的人員?歸根結(jié)底，誰(shuí)應(yīng)該對(duì)用電安全負(fù)責(zé)呢?
　　安全!安全!安全!新的《安全生產(chǎn)法》增加了多少安全責(zé)任，您造嗎?
　　忽然發(fā)現(xiàn)一提到法律責(zé)任，觀茶君就HOLD不住了，唉，看來律師職業(yè)病又犯了。那誰(shuí)，幫我把藥遞過來～～～
　　9、相關(guān)主體問題
　　售電公司是急切地想進(jìn)入電力市場(chǎng)的新人，充滿了進(jìn)去賺賺的沖動(dòng)。但且慢，這個(gè)市場(chǎng)中已經(jīng)存在的主體，比如電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用戶，他們會(huì)怎么想呢?又會(huì)采取什么態(tài)度對(duì)待這個(gè)新人呢?如何處理好與既有主體之間的關(guān)系，著實(shí)是對(duì)售電公司的巨大考驗(yàn)。搞不好，被轟出來或打出來可就慘了。
　　10、市場(chǎng)監(jiān)管問題
　　按照中央9號(hào)文的規(guī)劃，電力市場(chǎng)將形成多個(gè)主體并存的局面，發(fā)電側(cè)有多家發(fā)電企業(yè)，需求側(cè)有多家售電公司、大用戶，中間還有電網(wǎng)。在多個(gè)不同類型的主體并存的情況下，觀茶君認(rèn)為必須建立公平的市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)的有序運(yùn)行，否則，一旦發(fā)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，則必然危害消費(fèi)者的利益并傷及電力改革，尤其是對(duì)新進(jìn)入的售電公司不利。市場(chǎng)監(jiān)管的重?fù)?dān)無(wú)疑非政府莫屬，但政府相關(guān)部門做好準(zhǔn)備了嗎?至少?gòu)默F(xiàn)在看，觀茶君覺得監(jiān)管規(guī)則不明、監(jiān)管力度不足的問題亟待解決。
　　還有，還有……
　　看著這么多售電公司不得不面對(duì)的問題，觀茶君在擔(dān)心之余，忽然想起魯迅先生的話：第一個(gè)吃螃蟹的人是很可佩服的，不是勇士誰(shuí)敢吃呢?
　　同時(shí)，另一個(gè)念頭也在觀茶君的心頭浮起：既然明知有這么多問題尚未解決，電力主管部門為什么還大張旗鼓地大力推動(dòng)售電公司的開辦呢?
　　莫非，這就是倒?逼?改?革?
　　電改非易事，且行且觀察。