一方面，國家相關法規要求風電必須全部并網；另一方面，地方“化整為零”大規模建設風電場，規模遠超預期，電網的并網設施跟不上實際變化，國家電網風電并網陷入“兩難”的境地。

　　上周在吉林長春召開的風電發展工作座談會上，國家能源局可再生能源司副司長史立山表示，當前風電建設同質化的問題非常嚴重，對于風電的認識還是非常簡單，地方政府要求全額上網，然而卻忽視了風電技術的進步。

　　近年來，中國在風電開發方面成就顯著，超過預期和計劃目標，尤其是在“十一五”規劃期間(2006～2010年)，風電開發取得了長足的進步。原本預計2020年才能達到3000萬千瓦的裝機容量，結果到2009年底已達2412萬千瓦，政府不得不將2020年的規劃調整到1億千瓦。

　　2009年，中國的風電裝機容量位居世界第三，而市場增長速度之快使其有望在未來幾年躍居世界第一。

　　不過，這種快速發展也一直伴隨著爭議前行。在風電發展工作座談會上，國家電網公司副總經理舒印彪就抱怨，有很多地方審批的4.99萬千瓦的風電場建設，國家電網并不清楚，無法進行配套建設。

　　目前中國風電建設項目的審批規定是，5萬千瓦及以上規模，需要國家發改委審批；而5萬千瓦以下項目，則由地方政府自行審批。

　　舒印彪說，在規劃建設方面，存在部分省(區)風電發展規劃不確定、經常調整等問題，導致電網建設無所適從，風電場與電網建設不協調。

　　“現在缺乏強制性的風電并網國家標準，并網檢測和風電場風功率預測等基本沒有開展，最主要的是支持風電發展的配套政策需進一步完善。”舒印彪稱。

　　大規模的風電發展并沒有因為規劃和政策的變化而放緩速度，吉林省常務副省長竺延風在上述會議上稱，吉林今年規劃是400萬千瓦，2015年達到1000萬千瓦，到2020年達到2000萬千瓦，吉林也在考慮外送，變成供方市場。

　　“對一些可成片開發的風電項目，將規模化大為小，化整為零，降低了風能資源的有效利用性以及項目的規模效益，個別地方甚至存在未核準就開工現象。”中國水電工程顧問集團公司副總經理王民浩稱。

　　王民浩說，風電規劃考慮資源和工程建設條件較多，對電網研究相對欠缺，現有的電源結構、電網輸配能力與風電發展規劃難以適應，加之一些地方不考慮電網建設周期，風電發展不按規劃執行，電網建設進度難以滿足項目的總體建設要求。

　　另外，國內關于風電對電網的影響研究依舊薄弱，對風電的調度和運行缺乏有效的對策和措施，王民浩也承認，部分地區存在棄風現象。

　　王民浩同時提出，中國風電目前依然存在成本較高，市場競爭力不強，接網難等問題，需要國家在投資、稅收和技術研究等方面予以支持。

　　國家能源局近期宣布，首輪海上風電特許權招標工作正式展開，這意味著國家即將大規模開發海上風電。現在業界擔心的是，中國風電機組制造業還存在核心技術缺失、研發能力不足等問題，風電產業資金多集中在低水平的風電場項目建設和設備制造商，不利于產業的長遠健康發展。

　　王民浩說，在風電場招標、建設施工、竣工驗收、安全運行、風電機組設備制造和檢測認證等方面仍缺乏相關的配套技術規范和標準，特別是目前國家正在準備大規模發展海上風電，海上風電場工程前期工作和建設施工有關的技術標準和規程規范亟須制定。

　　在吉林風電工作座談會上，國家電網擬全面實施對風電上網的嚴格準入，并且正在將其行業標準推動上升為國家標準。

　　“就算這個標準國家最后不采納，現有的問題必然促使國家會在短期內出臺一系列的配套政策，來約束當前的發展狀況。”一位參會的電力公司高層在接受《第一財經日報》采訪時亦如此表示。