能源革命新時代：2015年度能源政策四大新走向

　　中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：2014年能源工作受到前所未有的重視，中共中央總書記、國家主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，確立我國能源安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)；國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，確立我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　12月25-26日，全國能源工作會議召開。國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄在會上作題為“適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新舉措 努力推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的工作報告，提出2015年要推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命和能源技術(shù)革命。
　　在能源革命的新時代，大氣污染治理、煤電升級改造、能源國際合作、簡政放權(quán)是2014年關(guān)鍵詞。2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命仍是能源領(lǐng)域的總基調(diào)。
　　1.非化石能源占比提至11.1%
　　受益于2014年水電增發(fā)等因素，非化石能源消費(fèi)占比大幅提升。國家能源局預(yù)計(jì)2014年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。這是非化石能源占比首次達(dá)10%以上，同比提高1.3個百分點(diǎn)。
　　“十二五”以來，非化石能源占比在2011年曾一度不增反降。此后，在能源消費(fèi)總量控制、鼓勵清潔能源發(fā)展等利好環(huán)境下，非化石能源占比逐年提高。從目前的發(fā)展情況判斷，實(shí)現(xiàn)2015年占比11.4%的目標(biāo)問題不大，甚至有望超額完成規(guī)劃。
　　分能源品種看，2014年水電新增裝機(jī)約2000萬千瓦，總裝機(jī)約3億千瓦，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；新投產(chǎn)核電機(jī)組5臺，全國在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)22臺，總裝機(jī)容量達(dá)2010萬千瓦；風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超9000萬千瓦，年發(fā)電量1500 億千瓦時；太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時；生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)超過920萬千瓦，發(fā)電量350億千瓦時。
　　根據(jù)國家中長期規(guī)劃，到2020年非化石能源占比要達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)；2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占比達(dá)20%。
　　展望2015年乃至“十三五”期間，可再生能源的發(fā)展和利用將繼續(xù)得到鼓勵。21世紀(jì)宏觀研究院建議特別注意地?zé)帷⑸镔|(zhì)能發(fā)電，雖然體量小，但國家近期文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
　　　2.風(fēng)電、太陽能、核電未完成年度目標(biāo)
　　對比2013年清潔能源裝機(jī)總量，以及能源局在年初設(shè)定的目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)除水電完成新增2000萬千瓦裝機(jī)外，風(fēng)電、太陽能、核電均未完成年初目標(biāo)。
　　按國家能源局目標(biāo)，2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬千瓦。
　　根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2013年并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦，并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬千瓦，核電總裝機(jī)達(dá)到1461萬千瓦；與之相對應(yīng)，2014年風(fēng)電裝機(jī)9000萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，在運(yùn)核電總裝機(jī)2010萬千瓦。
　　測算顯示，2014年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1452萬千瓦，未完成新增1800萬目標(biāo)；新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標(biāo)；新增核電裝機(jī)549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機(jī)。
　　同樣沒有完成2014年目標(biāo)的還有頁巖氣、煤層氣。2014年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量12億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量171億立方米；而年初所設(shè)定的目標(biāo)分別為15億立方米，180億立方米。
　　21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源受國家政策鼓勵，行業(yè)內(nèi)對優(yōu)質(zhì)資源的追捧熱情高，是未來仍有較大的利潤空間的領(lǐng)域。國家能源局提出2015年大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，需要繼續(xù)完善并網(wǎng)消納政策，簡化審批核準(zhǔn)流程，同時做好項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管，減少項(xiàng)目投機(jī)倒賣行為出現(xiàn)。
　　3.打好煤炭清潔高效利用牌
　　吳新雄在能源工作會議中提出，2015年將大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。
　　基于我國資源稟賦，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位短期內(nèi)難以撼動。在推進(jìn)能源消費(fèi)革命進(jìn)程中，一方面控制煤炭消費(fèi)總量，一方面提高煤炭清潔高效利用水平，直接燃燒煤炭將成為過去。
　　目前，煤炭發(fā)電、煤炭深加工轉(zhuǎn)化是煤炭清潔利用的兩種形式。按照《煤電節(jié)能減排升級改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》，老機(jī)組的改造力度和新建機(jī)組的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，污染物排放也被要求向燃?xì)獍l(fā)電看齊，可以預(yù)見的是煤電企業(yè)將為環(huán)保投入更多的資金。此外，東部地區(qū)新建煤電機(jī)組將被嚴(yán)格控制，電力需求增量將由西部大型煤電基地外送實(shí)現(xiàn)。
　　國家支持清潔能源示范省、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”示范縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮煤電節(jié)能減排升級改造示范基地和示范電站的示范帶動作用。目前，浙江被列入清潔能源示范省名單，吳新雄并表示支持浙江在煤電節(jié)能改造、非化石能源發(fā)展方面先行先試。
　　以浙江為參考，預(yù)期2015年，示范項(xiàng)目所在地和清潔能源示范省仍將得到大力支持。
　　在煤炭加工轉(zhuǎn)化上，國家能源局態(tài)度仍然謹(jǐn)慎—“科學(xué)論證，認(rèn)真抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。”煤化工高耗能、高耗水，對環(huán)境的影響大，再加之目前國家油價大幅下跌，煤化工對油品的替代優(yōu)勢下降，煤制油、煤制氣核準(zhǔn)政策依然從緊，技術(shù)儲備的定位優(yōu)先于商業(yè)化的需求。
　　4.能源管理重視戰(zhàn)略規(guī)劃和體制改革
　　我國能源戰(zhàn)略的短板正在得到修補(bǔ)。按照國家能源局計(jì)劃，2015年將重點(diǎn)研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項(xiàng)規(guī)劃編制，“十二五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況評估等四項(xiàng)工作。
　　21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，能源規(guī)劃應(yīng)該是能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，也不應(yīng)該是批項(xiàng)目的工具。規(guī)劃目標(biāo)的制定應(yīng)具有可操作性，并給市場配置資源留下一定空間。
　　在能源體制機(jī)制改革上，國家能源局宣布將著力推進(jìn)電力、油氣和能源價格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，堅(jiān)持規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。
　　電力領(lǐng)域改革被置于首位，社會各方對重新啟動電改的期望較大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，國家能源局注重簡政放權(quán)和強(qiáng)化監(jiān)管。2014年取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的68%。在大刀闊斧放權(quán)之后，需要研究配套方案，防止一放就亂、放而不管出現(xiàn)。