2013年風能行業(yè)政策方向與展望

　　十八大報告指出，推動能源生產和消費革命，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。這需要從根本上調整以煤為主的能源消費結構，提高新能源在終端能源消費中的比重。
　　2013年1月1日，國務院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了一系列發(fā)展目標，其中“非化石能源消費比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標提出。
　　裝機容量仍保持全球第一
　　截止到2012年年底，我國風電累計裝機容量達到7532萬千瓦，仍保持總裝機容量全球第一。2012年我國風電新增裝機1296萬千瓦，比2011年的1763萬千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網容量1537萬千瓦，全國累計并網容量達到6237萬千瓦。2012年是自2008年以來年新增并網容量首次超越年新增裝機容量的一年。
　　2012年，是國內陸上主流風電機組向更大容量過渡的一年。也是我國風電行業(yè)瓶頸凸顯、負面問題集中爆發(fā)的一年。國家能源局數據顯示，2012年全國風電平均年利用小時數為1890小時，較2011年下降了30小時，個別省（區(qū)）下降到1400小時左右，部分地區(qū)棄風限電嚴重。
　　鑒于以上問題，2012年國家完善了系列制度以保障風電行業(yè)健康發(fā)展。在風電開發(fā)方面形成了國家核準計劃管理制度，協(xié)調風電場建設與電網的建設。在運行方面，不斷完善調峰的同時，加緊制定風電錯峰管理辦法。還完善了風電功率預測和調度、使用預測數據進行發(fā)電計劃安排的機制。
　　2012年國家電網皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經并進入建設階段。其中哈密南-鄭州特高壓項目將成風電送出通道。
　　2013年風能行業(yè)政策方向與展望
　　2013年，根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院做出調整，將國家能源局和電監(jiān)會進行合并，組成新的國家能源局，這將有利于綜合統(tǒng)籌“大能源”，為理順煤、電、油氣、新能源等各能源之間的關系邁出實質性一步。
　　將于近期出臺的《促進風能產業(yè)健康有序發(fā)展的意見》，將從推進裝備產業(yè)升級、提高創(chuàng)新能力和技術水平、建立健全風電產業(yè)服務體系、加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理、推進國際化等五方面對整個行業(yè)提出具體要求，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
　　2013年，國家能源局政策還將從風電的市場空間、送出、運行和可再生能源補貼等方面進行全方位優(yōu)化。
　　解決風電市場空間。2012 年國家能源局核準的風電項目容量共2528 千瓦，與2011年2683萬千瓦基本持平。今年3月份能源局發(fā)布的“十二五”第三批風電核準計劃為2797萬千瓦，這樣一來，“十二五”期間已累計核準超過8000萬千瓦的風電裝機。
　　解決風電送出。2013年，國家電網計劃開建“四交三直”7條特高壓線路，其中蒙西-長沙特高壓交流，寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風電送出。
　　解決風電運行。風電大量上網運行必然會對火電帶來沖擊。依據法律應該是風電優(yōu)先上網，但還是帶來了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突，而風火置換沒有法律基礎。2013年能源局將對整個價格體系進行改革，使得發(fā)電調度能夠順利進行，各種電源獲得應得利益。
　　解決可再生能源補貼。以前由于補貼資金不足，電網公司只結算標桿電價部分，補貼部分等拿到國家補貼資金后再結算。今后要改成財政部按季度預撥，按每月實際電量對標桿電價和補貼資金一起結算，嚴格執(zhí)行上網電價政策。通過采取這種方式，來提供資金保證。
　　2013年2月27日，國家電網公司發(fā)布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，對于單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的新能源發(fā)電項目，國家電網公司承諾為分布式電源提供免費并網服務。