“十二五”機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

　　前言

　　機(jī)械工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)的發(fā)展，都有賴于機(jī)械工業(yè)為其提供裝備。

　　國(guó)機(jī)械工業(yè)百年發(fā)展歷史，21世紀(jì)的頭十年無(wú)疑是一個(gè)黃金時(shí)期。2000年到2010年，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬(wàn)億元增長(zhǎng)到14.38萬(wàn)億元，年均增速高達(dá)25%以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬(wàn)家增加到10萬(wàn)多家；資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬(wàn)億元增長(zhǎng)到10.4萬(wàn)億元；工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。

　　21世紀(jì)的第二個(gè)十年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)要在頭十年高速發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展目標(biāo)定位于由機(jī)械制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械制造強(qiáng)國(guó)。

　　展望2020年，到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)將基本實(shí)現(xiàn)高端裝備的產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)滯后主機(jī)的局面基本改觀，自主創(chuàng)新能力大幅提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力接近工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　一、 發(fā)展現(xiàn)狀

　　主要成績(jī)

　　“十一五”期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢(shì)頭，無(wú)論是行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品水平，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都有了大幅度的提升。

　　1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位

　　“十一五”期間，機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年機(jī)械工業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重已超過(guò)9%；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2010年的14萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)25%，在全國(guó)工業(yè)中的比重從16.6%提高到20.3%；規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)10萬(wàn)多家，比“十五”末增加了近5萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到1752萬(wàn)人，資產(chǎn)總額已達(dá)到10.4萬(wàn)億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)銷售額達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，超過(guò)日本的1.2萬(wàn)億美元和美國(guó)的1萬(wàn)億美元，躍居世界第一，成為全球機(jī)械制造第一大國(guó)。

　　2、裝備保障能力顯著增強(qiáng)

　　“十一五”以來(lái)，在高速增長(zhǎng)的需求拉動(dòng)下，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率已經(jīng)由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術(shù)裝備自主化取得了較大突破，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的保障能力明顯增強(qiáng)。

　　3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展

　　在資本結(jié)構(gòu)方面：已實(shí)現(xiàn)多元化，行業(yè)內(nèi)生的發(fā)展活力越來(lái)越強(qiáng)。

　　在組織結(jié)構(gòu)方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)更加突出。

　　在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新成果成為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面：“十一五”期間，機(jī)械行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資57281億元，年均增速達(dá)到約38%。

　　4、進(jìn)出口貿(mào)易由逆差變順差

　　“十一五”期間，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全球機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?006年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易結(jié)束建國(guó)以來(lái)持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差。2008年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差477億美元，達(dá)到歷史最好水平。2010年進(jìn)出口總額達(dá)到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長(zhǎng)231 %，同時(shí)仍保持了進(jìn)出口基本平衡，實(shí)現(xiàn)了順差31億美元。

　　存在問(wèn)題

　　1、自主創(chuàng)新能力明顯薄弱

　　我國(guó)機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖已位居世界首位，但目前高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進(jìn)口。行業(yè)中低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端嚴(yán)重不足的矛盾非常突出。之所以如此，原因就在于自主創(chuàng)新能力薄弱，無(wú)法有效地支撐產(chǎn)品升級(jí)。

　　2、基礎(chǔ)發(fā)展嚴(yán)重滯后

　　與快速發(fā)展的主機(jī)產(chǎn)品相比，基礎(chǔ)零部件及優(yōu)質(zhì)專用材料、自控系統(tǒng)和測(cè)試儀器、數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備的發(fā)展明顯滯后，已成為影響機(jī)械產(chǎn)品向高端升級(jí)的三大瓶頸。尤其是基礎(chǔ)零部件，不但產(chǎn)品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足夠重視。

　　3、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

　　機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖已有一定進(jìn)展，但總體看來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重過(guò)大，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)比重過(guò)低；對(duì)實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)的依賴過(guò)大，而服務(wù)增值在行業(yè)總產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)度過(guò)低；從實(shí)物產(chǎn)量看，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)許多機(jī)械產(chǎn)品的產(chǎn)量已高居世界前列，但從全行業(yè)的銷售額看，尤其是從經(jīng)濟(jì)效益看，這一優(yōu)勢(shì)并不明顯，其中原因，除了產(chǎn)品檔次差距的影響外，服務(wù)性增值方面的巨大差距是主要原因。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放

　　我國(guó)機(jī)械工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)并不能掩蓋發(fā)展方式粗放的問(wèn)題。重速度、輕質(zhì)量；重規(guī)模、輕效益；重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向雖已引起越來(lái)越多的關(guān)注，但尚未得到根本改變。行業(yè)的快速發(fā)展仍以過(guò)多的資源消耗為代價(jià)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同行相比差距明顯。行業(yè)投資強(qiáng)度大增，但外延擴(kuò)張之風(fēng)盛行、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度低、地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益差，在國(guó)際分工中處于明顯不利地位。

　　二、面臨形勢(shì)

　　政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，機(jī)械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機(jī)械工業(yè)就占了兩個(gè)——高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開(kāi)機(jī)械工業(yè)的支撐。由此看來(lái)，機(jī)械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會(huì)更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會(huì)更加有利。

　　需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　1、內(nèi)需形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)改變，機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)需求總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)，但毋庸諱言，需求增長(zhǎng)速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展，因此對(duì)機(jī)械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關(guān)注。因此，“十二五”我國(guó)機(jī)械工業(yè)必須認(rèn)清這一形勢(shì)而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2、外需形勢(shì)

　　總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)仍在較大程度上受金融危機(jī)余波的影響。盡管“十二五”期間我國(guó)機(jī)械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長(zhǎng)。隨著出口的擴(kuò)大、外資的進(jìn)入、技術(shù)的引進(jìn)，機(jī)械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過(guò)程中，外部需求也將促進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級(jí)。

　　能源資源約束更趨強(qiáng)化