(五)突出普遍服務(wù),加強農(nóng)村能源建設(shè)
堅持惠民利民,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,提高能源普遍服務(wù)水平,推進城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能條件,不斷促進農(nóng)村能源清潔化,提高電力、燃氣消費在農(nóng)村能源中的比重,因地制宜構(gòu)建便捷高效、多能互補的農(nóng)村綠色能源體系,推動農(nóng)村能源建設(shè)由單一解決農(nóng)村能源供應(yīng)向改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。
1.提升農(nóng)村用電水平。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,提高終端供電能力和供電質(zhì)量,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展滯后局面,改善農(nóng)村用電條件,滿足全面建成小康社會用電需求。到2020年,全省35千伏及以上變電站基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),村村通動力電,10千伏戶均配變?nèi)萘繉崿F(xiàn)翻番,農(nóng)村供電可靠率達到99.897%,綜合電壓合格率達到99.31%,戶均配電容量達到2.5千伏安,平原地區(qū)農(nóng)田機井全部通電。鼓勵因地制宜建設(shè)光伏、風(fēng)電、小水電等多種形式的分布式電源,開展微電網(wǎng)建設(shè)試點。
2.構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。支持城市供氣、供熱管網(wǎng)向臨近的城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。鼓勵專業(yè)化公司在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)作物秸稈豐富區(qū)縣、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)達地區(qū),建設(shè)大型秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物質(zhì)氣化等工程,為具備條件的村鎮(zhèn)提供集中供氣,促進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在資源豐富地區(qū)開展生物質(zhì)固體成型燃料試點。提高太陽能熱利用普及率,推廣應(yīng)用太陽能熱水器。嚴格控制煤炭散燒,大力推動清潔能源替代。鼓勵城市生活垃圾焚燒企業(yè)將附近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾納入焚燒處理范圍。
3.提升農(nóng)村能源服務(wù)水平。按照“政府扶持、市場運作、專業(yè)服務(wù)”的原則,結(jié)合綠色能源示范縣建設(shè),完善農(nóng)村能源社會化服務(wù)體系,建管并重,推廣合同能源管理模式,培育專業(yè)化的農(nóng)村能源項目建設(shè)和服務(wù)企業(yè),培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才,積極建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站,推動后續(xù)服務(wù)提質(zhì)增效。
(六)堅持綠色低碳,加快轉(zhuǎn)變能源消費方式
堅持能源節(jié)約與開發(fā)并重,突出節(jié)能優(yōu)先,注重環(huán)境保護,實行能源消費強度和總量控制,推進節(jié)能降耗和需求側(cè)管理工作,提高能源綜合利用水平。
1.嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實國家“一掛雙控”措施,將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量強約束,其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行強約束。控制煤炭消費總量,明確全省煤炭減量任務(wù)目標,大幅減少煤炭消耗。加強能源供需雙向調(diào)節(jié),強化單位生產(chǎn)總值能耗目標考核。建立健全能源信息監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警機制。
2.實施重點領(lǐng)域節(jié)能低碳行動計劃。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域,推廣應(yīng)用先進的節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝和新裝備。工業(yè)領(lǐng)域,組織實施能效“領(lǐng)跑者”制度,編制電機、配電變壓器能效提升計劃方案,對鋼鐵、水泥、石化、火電等行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建筑領(lǐng)域,在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑中實施綠色建筑行動,執(zhí)行綠色建筑標準;實施可再生能源建筑應(yīng)用示范、既有建筑節(jié)能改造,推廣太陽能光熱建筑一體化技術(shù)和地源熱泵技術(shù)。交通領(lǐng)域,開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動,重點抓好營運黃標車治理、道路揚塵治理、公路甩掛運輸試點、城鄉(xiāng)客運一體化和“公交都市”等綠色循環(huán)低碳交通運輸項目。公共機構(gòu)領(lǐng)域,開展綠色低碳公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,建立公共機構(gòu)能源審計制度,開展公共機構(gòu)用能情況診斷和審計,支持以合同能源管理方式實施公共機構(gòu)節(jié)能改造。
3.推進用能清潔替代。以民用、交通、工業(yè)等用氣領(lǐng)域為著力點,提高天然氣消費比重,鼓勵天然氣在新興領(lǐng)域應(yīng)用。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè),深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)覆蓋率,增加普及人口,實施“以氣代煤”,力爭2020年天然氣代煤使用量達到15億立方米、替代煤約279萬噸。積極推進在重點區(qū)域和重點領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;以電代油”“以電代煤”,減少工業(yè)鍋爐、居民取暖炊事用煤需求,提高城鄉(xiāng)電氣化水平,帶動電能占終端能源消費比重提高2個百分點以上。
4.推動用能方式變革。大力提倡綠色生活方式,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民綠色消費,全面推動城鎮(zhèn)能源消費方式轉(zhuǎn)變。圍繞“美麗河南”建設(shè),實施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃,積極創(chuàng)建新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn),在經(jīng)濟條件較好的地方開展低能耗、低排放新型城區(qū)(鎮(zhèn))建設(shè)示范。開展用能權(quán)有償交易,逐步構(gòu)建統(tǒng)一的交易系統(tǒng),推動能源要素更高效配置。創(chuàng)新能源合同管理模式,促進分布式能源發(fā)展。
(七)堅持系統(tǒng)優(yōu)化,構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)
加強統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)優(yōu)化,以提高電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行水平和可再生能源消納能力為重點,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展,構(gòu)建集中與分布協(xié)同、供需雙向互動、多能互補、高效靈活的能源系統(tǒng)。
1.打造安全高效智能化的電力系統(tǒng)。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度,提升智能化調(diào)度水平,保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。進一步加強需求側(cè)管理,在重點用能行業(yè)開展“能效電廠”試點,堅持實施峰谷分時電價政策,探索建立可中斷電價制度和合同能源管理市場化機制,提高系統(tǒng)運行效率。研究配套調(diào)峰成本合理補償機制,充分發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)峰作用,挖掘燃煤機組調(diào)峰能力,推動儲能技術(shù)突破和規(guī)模化應(yīng)用,增強電網(wǎng)消納風(fēng)電、光伏等新能源能力。加快建立電力交易市場,開展網(wǎng)上交易試點,促進電力資源優(yōu)化配置。
2.加快能源智慧化發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合。推動能源互聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè),加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造,促進能源監(jiān)測、調(diào)度運行和管理智能化體系建設(shè),提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應(yīng)能力。加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合,構(gòu)建開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用,建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺,推動能源互聯(lián)網(wǎng)的核心設(shè)備研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
3.推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為依托,堅持系統(tǒng)優(yōu)化,因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源,構(gòu)建多能互補、高效協(xié)調(diào)的終端一體化集成供能系統(tǒng)。實施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)等能源的協(xié)同開發(fā)利用,優(yōu)化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎(chǔ)設(shè)施,通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應(yīng),為用戶提供高效智能的能源供應(yīng)和相關(guān)增值服務(wù),同時實施能源需求側(cè)管理,推動能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納,提高能源綜合利用效率。實施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造,加強余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。
(八)突出公平效率,深化能源體制改革
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,深入推進能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力破除體制機制障礙,為能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。
1.構(gòu)建現(xiàn)代能源市場。嚴格貫徹國家能源體制改革部署,逐步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié),實行統(tǒng)一市場準入制度,健全市場退出機制,鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體進入負面清單以外的領(lǐng)域,推動能源投資多元化。加快電力市場建設(shè),落實國家可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度,培育能源期貨市場,推動碳排放交易市場建設(shè),加快形成公平多元、競爭有序的現(xiàn)代能源市場。
2.深化重點領(lǐng)域體制改革。加快推進電力體制改革,圍繞“三放開、一獨立、三強化”(即放開新增配售電市場,放開輸配以外的經(jīng)營性電價,放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃,交易機構(gòu)相對獨立,加強政府監(jiān)管,強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平)重點任務(wù),組建和規(guī)范運行相對獨立的電力交易機構(gòu);開展售電側(cè)改革試點,推進市場化交易,有序放開競爭性業(yè)務(wù);建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度,有序放開發(fā)用電計劃。穩(wěn)步推動油氣體制改革,規(guī)范油氣管道建設(shè)和運營管理,激發(fā)市場活力,提高資源優(yōu)化配置能力。
3.推進能源價格改革。建立健全靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本,有助于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的能源價格機制。有序放開電力、油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格,擴大直接交易規(guī)模,充分發(fā)揮市場形成價格的決定性作用,推進輸配電價改革,改進電價結(jié)構(gòu),完善新能源、環(huán)保電價體系。
四、保障措施
(一)完善能源政策體系
發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用,研究利用投資補助、財政貼息、地方立法、稅收優(yōu)惠、價格政策等多種手段,加大對節(jié)能、清潔能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務(wù)等方面的支持力度。拓寬能源行業(yè)投融資渠道,建立競爭有序、公開公平的能源投資機制,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)基金,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進入能源領(lǐng)域,支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。鼓勵社會資本投資能源產(chǎn)業(yè),促進能源投資多元化。加大對可再生能源發(fā)展的政策支持力度,積極落實國家促進新能源和可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵政策。結(jié)合我省實際,研究促進我省可再生能源健康快速發(fā)展的政策措施,推動能源立法進程。支持省內(nèi)優(yōu)勢能源裝備企業(yè)實施新能源示范項目,加強與骨干能源企業(yè)對接合作,加快提升我省能源裝備制造水平。
(二)強化能源生產(chǎn)運行安全
堅持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的方針,實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)工作體制,建立健全能源安全運行長效機制。嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)設(shè)防標準,提高能源基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。持續(xù)推進煤礦安全改造,加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。加強石油天然氣長輸管道保護,出臺石油天然氣長輸管道保護辦法。強化電力設(shè)施保護和安全生產(chǎn)管理。促進煤電油氣運應(yīng)急與社會綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)。進一步落實安全責任制,嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴肅責任追究制度。
(三)加強能源行業(yè)管理
構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系,完善實施監(jiān)督和評估調(diào)整機制。對能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。研究建立可再生能源配額制考核體系。加強能源行業(yè)準入管理,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,促進能源產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。認真貫徹國家能源法規(guī)政策和能源行業(yè)標準,制定實施煤、電、油、氣、新能源等地方能源行業(yè)管理辦法和地方行業(yè)標準,積極推動能源企業(yè)標準化建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,促進行業(yè)自律。發(fā)揮政府部門對能源行業(yè)的服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,規(guī)范能源信息統(tǒng)計、報告和發(fā)布制度。
(四)深入推進開放合作
抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,完善省際政府及企業(yè)間合作機制,充分發(fā)揮我省區(qū)位、市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,持續(xù)深化與沿線資源豐富國家、能源富集地區(qū)的供需、產(chǎn)業(yè)合作,積極開拓省外能源供應(yīng)渠道,構(gòu)建開放合作的能源供應(yīng)體系。推進輸煤通道建設(shè),爭取國家骨干油氣管道路徑有利于我省,合理規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電工程。支持中央在豫企業(yè)快速發(fā)展,持續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)合作,積極利用其在外省或境外能源生產(chǎn)基地向我省供應(yīng)優(yōu)質(zhì)能源。鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)拓展發(fā)展空間,積極開拓國際國內(nèi)市場,加快“一帶一路”沿線國家市場開發(fā),建立省外或境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò),推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,提高綜合競爭能力。
(五)抓好規(guī)劃組織實施
增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性、約束性,建立健全能源主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)、其他有關(guān)部門按照職責分工配合推進、各地政府和能源企業(yè)細化落實的工作機制,形成推動規(guī)劃實施的整體合力。強化能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)重點專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),完善煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃,根據(jù)需要編制細分領(lǐng)域有關(guān)專題規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對全省能源發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用,規(guī)范市級能源規(guī)劃和省屬大型能源企業(yè)規(guī)劃編制,實行公布實施前備案制度。切實做好能源發(fā)展年度計劃與規(guī)劃的銜接工作,逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標任務(wù)。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、評估,適時進行滾動修編,加大規(guī)劃約束性指標及公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)的考核力度,將規(guī)劃實施納入各級政府考核體系。
五、環(huán)境影響
本規(guī)劃立足于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,堅持以綠色低碳為主題,以加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線,嚴控能源消費總量,強化節(jié)能環(huán)保優(yōu)先,統(tǒng)籌優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,著力推進傳統(tǒng)能源清潔、高效發(fā)展,加強資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,力求最大限度降低能源活動對環(huán)境的不良影響,實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)高度融合。
按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(國務(wù)院令第559號)要求,本規(guī)劃已編制《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響篇章》,對全省資源環(huán)境承載力進行了深入分析,對規(guī)劃實施過程中可能造成的大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境影響提出了預(yù)防減緩措施,并據(jù)此對規(guī)劃進行了優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)評估論證,規(guī)劃實施所可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響可以得到有效控制。
