甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

圍繞蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套能力等方面的優(yōu)勢(shì)，依托蘭州石化環(huán)保搬遷改造項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)化工新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托科天集團(tuán)建設(shè)高分子水性材料及下游系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托蘭州金川科技園打造電池材料及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托蘭石集團(tuán)、知豆新能源汽車等，建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；結(jié)合蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造生物制品、現(xiàn)代中藏藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；圍繞蘭州新區(qū)北大眾志“中國芯”、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托郝氏炭纖維等企業(yè)，建設(shè)碳纖維材料及制品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托甘肅稀土公司建設(shè)稀土功能材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞金昌新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托金川公司等企業(yè)，建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞河西新能源基地建設(shè)，依托金風(fēng)風(fēng)電、中材科技等企業(yè)，打造酒泉風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托長城電工集團(tuán)等企業(yè)，建設(shè)天水電工電器產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托華天集團(tuán)等企業(yè)，建設(shè)天水微電子產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托天水星火、天水鍛壓等企業(yè)，建設(shè)天水先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第五章　政策支持及實(shí)施保障

圍繞制度供給、財(cái)稅支持、拓寬投融資渠道、激發(fā)創(chuàng)新活力、人才培養(yǎng)引進(jìn)和規(guī)劃實(shí)施保障等方面，制定針對(duì)性強(qiáng)、推動(dòng)力大、可操作的相關(guān)政策措施，加大支持力度，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，做大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，做強(qiáng)骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供政策支撐和保障。

一、協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)作用，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，形成政府與企業(yè)共同推進(jìn)落實(shí)的良好格局。健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)會(huì)議作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各成員單位和地方政府要按照職責(zé)分工，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)攻關(guān)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展途徑，加大政策扶持力度，營造良好市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，加大項(xiàng)目推介和招商引資，吸引相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，形成上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場和利益共享、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，共同打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，確保規(guī)劃落地實(shí)施。

二、健全完善制度供給

把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度供給。完善相關(guān)法律法規(guī)，梳理取消制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，簡化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序，放寬市場準(zhǔn)入，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，鼓勵(lì)和支持民間資本加大向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)“五證合一”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，營造有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，除國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)成本。

三、加大財(cái)稅支持力度

整合扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，通過對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度。完善對(duì)骨干企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)制，加大股權(quán)投資扶持力度，支持企業(yè)盡快上市融資。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家重大專項(xiàng)，爭取專項(xiàng)建設(shè)基金和中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金。加大省級(jí)財(cái)政資金對(duì)各類眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)的扶持，鼓勵(lì)地方出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政支持政策，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大財(cái)政資金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套設(shè)施的支持力度。全面落實(shí)國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各類眾創(chuàng)空間的相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)用好國家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。

四、拓寬投融資渠道

擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立財(cái)政參股的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進(jìn)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資等專業(yè)化金融服務(wù)。建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔(dān)保平臺(tái)，設(shè)立面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資擔(dān)保公司，推動(dòng)政府、擔(dān)保公司和銀行合作聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)在新三板掛牌交易，支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾籌，拓展投融資新渠道。

五、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，自主決定向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移持有的科技成果，不再審批或者備案。結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)，科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)比例不低于50%。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)國有科技型企業(yè)在創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。落實(shí)支持企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

六、加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)引進(jìn)一批從事前沿科學(xué)技術(shù)研究，有助于提升產(chǎn)業(yè)層次或填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的高端人才和研究團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)有科技成果的科技人員到我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才特聘制度，拓寬人才引進(jìn)和培養(yǎng)渠道。繼續(xù)利用財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，支持骨干企業(yè)選用企業(yè)發(fā)展急需的大學(xué)畢業(yè)生，選拔、培養(yǎng)一批熟悉市場運(yùn)營等方面的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，提高企業(yè)技術(shù)人才整體水平，為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和保障。依托高等院校、職業(yè)院校、科研院所和企業(yè)，通過設(shè)置符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，培育緊缺急需和實(shí)用性人才。通過項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、選派訪問學(xué)者、留學(xué)生和設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金以及科技特派員等方式，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的中青年技術(shù)創(chuàng)新人才。建立健全科技人才和經(jīng)營管理人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人才引進(jìn)培養(yǎng)、成長發(fā)展的政策和社會(huì)環(huán)境。

七、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

充分發(fā)揮省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)會(huì)議作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤分析和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，保障規(guī)劃順利實(shí)施。圍繞規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和重大任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)對(duì)主要預(yù)期目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析信息，做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)和支持市場主體制定發(fā)展對(duì)策，化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，開展第三方評(píng)估評(píng)價(jià)，及時(shí)精準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)發(fā)展目標(biāo)和策略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各地和相關(guān)部門要全面落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體細(xì)化措施，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。各地要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重點(diǎn)，加強(qiáng)地方規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化競爭和盲目發(fā)展。

八、注重環(huán)境影響分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，能夠有效減少資源能源消耗、降低污染物排放、顯著增加就業(yè)崗位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新型煤化工、新材料等項(xiàng)目的實(shí)施也可能產(chǎn)生一定的負(fù)面環(huán)境影響，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止工程污染和環(huán)境破壞。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)各類要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在園區(qū)內(nèi)共享資源、能源、信息和互換副產(chǎn)品，構(gòu)建少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)模式，形成集約化共生協(xié)作的發(fā)展格局，帶動(dòng)能效整體水平的提高和資源循環(huán)與綜合利用水平的提升。