按照創(chuàng)新機制、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則，加強科技自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，打造能源科技創(chuàng)新升級版，建設能源科技強國。
1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點。
抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結構和節(jié)能減排等長期目標，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎材料等9個重點創(chuàng)新領域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電、燃氣輪機、現代電網、先進核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎材料等20個重點創(chuàng)新方向，相應開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。
2.抓好科技重大專項。
加快實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項。加強大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項。加強技術攻關，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。
3.依托重大工程帶動自主創(chuàng)新。
依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發(fā)、智能電網等重大能源工程，加快科技成果轉化，加快能源裝備制造創(chuàng)新平臺建設，支持先進能源技術裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。
4.加快能源科技創(chuàng)新體系建設。
制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創(chuàng)新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風險投資基金。加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進高端人才，培育一批能源科技領軍人才。
三、保障措施
（一）深化能源體制改革。
堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。
完善現代能源市場體系。建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。深入推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。
推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。
健全能源法律法規(guī)。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作。
進一步轉變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加快簡政放權，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。強化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）健全和完善能源政策。
完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。研究調整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補償機制，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。
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