《上海市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》全文

　　三是制定法律法規(guī)鼓勵(lì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)于2009年6月通過(guò)的《清潔能源法案》，明確規(guī)定要減少化石能源的使用，到2020年，電力生產(chǎn)中至少15％為太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗⑼顿Y1900億美元用于發(fā)展新能源技術(shù)和提高能源使用效率。2008年和2009年7月，英國(guó)先后發(fā)布《氣候變化法案》和《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定到2020年能源供應(yīng)中可再生能源占比應(yīng)達(dá)15%，40％的電力來(lái)自風(fēng)電等綠色能源。歐盟委員會(huì)已經(jīng)將 “三個(gè)20％能源氣候一攬子計(jì)劃” (到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%)變成具有法律約束力的法規(guī)。日本政府也制定了相應(yīng)的規(guī)劃和法律法規(guī)，促進(jìn)新能源和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　四是將發(fā)展新能源與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)。由于目前世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，而化石能源造成的碳排放很高，產(chǎn)生的溫室氣體對(duì)氣候變化影響很大，因此各國(guó)都在發(fā)展新能源和替代能源，對(duì)高碳能源積極實(shí)現(xiàn)低碳利用。將發(fā)展新能源與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)安全、能源安全和環(huán)境安全三大戰(zhàn)略融為一體的趨勢(shì)（表2）。新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不但引發(fā)國(guó)際資源爭(zhēng)端，還將擴(kuò)大到其它如氣候、環(huán)境、難民等許多領(lǐng)域。
　　3.我國(guó)已將發(fā)展新能源提高到新的戰(zhàn)略高度
　　我國(guó)政府已宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。中國(guó)已成為世界上對(duì)可再生能源投資最具有吸引力的市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”， 我國(guó)能源需求總量將達(dá)45億噸標(biāo)煤，可再生能源與核能等非化石燃料將占一級(jí)能源消費(fèi)中的15%，其中風(fēng)電將達(dá)到1.5億千瓦，核電將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右，太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。從2011年到2020年，累計(jì)在新能源領(lǐng)域的直接投資，將達(dá)到5萬(wàn)億元。
　　從太陽(yáng)能看，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)3年居世界第一，2008年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)2.6吉瓦。2009年雖然受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，仍比2008年增產(chǎn)53%,達(dá)到4 吉瓦。2010年突破了10 吉瓦，占全球總產(chǎn)量近50%。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有29個(gè)省區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能，有370家光伏企業(yè)，其中多晶硅企業(yè)80多家，太陽(yáng)能電池企業(yè)120多家。但產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)，且產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)薄弱，關(guān)鍵設(shè)備基本依靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)有限。90%以上的市場(chǎng)依賴(lài)國(guó)外，導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，易受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家財(cái)政狀況、補(bǔ)貼政策調(diào)整及需求量變化的影響。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尚需統(tǒng)籌發(fā)展。歐債危機(jī)以來(lái)西歐各國(guó)紛紛減少對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼，使我國(guó)光伏制造企業(yè)訂單和利潤(rùn)大幅度下降。美國(guó)“雙反”調(diào)查，限制我國(guó)電池片出口美國(guó)，國(guó)內(nèi)企業(yè)被迫從其他國(guó)家進(jìn)口（包括在美國(guó)設(shè)廠）電池片。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)面臨較大調(diào)整壓力。但同時(shí)，我國(guó)政府大幅度提高了光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和補(bǔ)貼額度，2012年光伏發(fā)電規(guī)劃達(dá)到5吉瓦，補(bǔ)貼額度達(dá)到1.7吉瓦，這使部分國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)獲得一線生機(jī)。
　　從核電看，我國(guó)核電總裝機(jī)容量落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)空間巨大。截止2011年8月，我國(guó)已投入運(yùn)行的核電機(jī)組有14座、裝機(jī)容量約1191萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的1.24％（截止2011年6月，全國(guó)電力總裝機(jī)容量為96166萬(wàn)千瓦）。目前我國(guó)已批準(zhǔn)了33個(gè)核電反應(yīng)堆，在建核電機(jī)組27座，總裝機(jī)容量2989萬(wàn)千瓦，是世界核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量占總電力裝機(jī)容量的比重將提高到5％左右，安全、先進(jìn)的第三代核電將是我國(guó)核電站建設(shè)的主流。但日本福島“3.11” 核泄漏事故以來(lái)，世界各國(guó)紛紛停止了新的核電站建設(shè)，我國(guó)核電制造企業(yè)除了在建項(xiàng)目外，已有半年多沒(méi)有承接新的生產(chǎn)訂單了。