《中國的稀土狀況與政策》白皮書

　　(一)基本原則
　　——堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源。對稀土資源實施更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準和保護性開采政策，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為。
　　——堅持控制總量和優(yōu)化存量。加快實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，促進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進技術(shù)創(chuàng)新，嚴格控制開采和冶煉分離能力，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高稀土行業(yè)集中度。
　　——堅持兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。對開采、生產(chǎn)和出口采取同步管理措施，鼓勵開展國際交流與合作。
　　——堅持與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，維護正常的稀土行業(yè)發(fā)展秩序。
　　(二)主要目標
　　在短期內(nèi)，建立起規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；稀土資源回收率、選礦回收率和綜合利用率得到提高，資源開發(fā)強度得到有效控制，儲采比恢復(fù)到合理水平；廢水、廢氣、廢渣排放全面達標，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)；稀土行業(yè)兼并重組加快推進，形成規(guī)模、高效、清潔化的大型生產(chǎn)企業(yè)；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快。在此基礎(chǔ)上，進一步完善稀土政策和法律法規(guī)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
　　三、有效保護和合理利用資源
　　稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護、合理利用。多年來，中國努力對稀土實施保護性開采，促進資源的可持續(xù)利用。
　　20世紀80年代，中國頒布《礦產(chǎn)資源法》，對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采。1991年，中國決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采的礦種，從開采、選冶、加工到市場銷售、出口等各個環(huán)節(jié)實行有計劃的統(tǒng)一管理。2006年，中國實施稀土開采總量控制管理。2007年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計劃管理。2008年國家發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008—2015年)，對稀土等保護性開采特定的礦種實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴格準入和綜合利用。2009年，國家將保護性開采特定礦種的勘查、開采的登記、審批權(quán)限上收。2011年，國家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標準，調(diào)整后的稅額標準為：輕稀土(包括氟碳鈰礦、獨居石礦)60元／噸；中重稀土(包括磷釔礦、離子型稀土礦)30元／噸，比調(diào)整前的0.4元/噸—2元／噸的稅額標準有了大幅度提高。國家還建立稀土戰(zhàn)略儲備制度，實施稀土資源地儲備和產(chǎn)品儲備，劃定首批11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)，編制完成稀土資源重點規(guī)劃區(qū)(礦區(qū))專項規(guī)劃。嚴格礦業(yè)權(quán)管理，實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，禁止現(xiàn)有開采礦山擴大產(chǎn)能。嚴格控制開采、生產(chǎn)總量，降低資源開發(fā)強度，延緩資源衰竭，促進可持續(xù)發(fā)展。
　　近年來，中國開展了稀土開采、生產(chǎn)專項整治行動，多方面對稀土資源進行有效保護和合理利用。通過運用衛(wèi)星航拍、視頻監(jiān)控、定期檢查、月報制度、專用發(fā)票監(jiān)控、舉報電話等手段，嚴控稀土開采總量和指令性生產(chǎn)計劃指標。依法堅決打擊稀土非法開采和超控制指標開采，堅決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產(chǎn)。加強對重點稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證，向社會公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)秩序和監(jiān)管的長效機制。深入推進稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。通過專項整治，查處、糾正稀土違法勘查和開采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規(guī)開采、生產(chǎn)的勢頭。